近日，在北京开摩的为生的34岁河北邯郸人袁小宝，因拒绝城管检查，被协管队员用砖头击中了头部，造成摩的翻车，车上女乘客受伤。对此，城管分队一位队长表示，虽然城管大队平时经常告诫协管队员，他们没有任何执法权限，不要在配合执法过程中伤人，但总是不见成效。
现在一些基层行政执法部门出现一种将执法主体延伸扩大，以执法能力紧张为由随
意聘请、雇用临时工参与管理的现象非常严重，城市管理部门“雇用”协管员协助管理就是典型一例。尽管有关部门也承认这些协管员没有执法权，但这些协管员无论是独立工作还是协助正规执法人员工作，无疑都要与管理对象进行接触，而这种接触，由于实际上是代表着相应的执法部门，直接与公民人身财产相接触，因此有着很强的程序要求和规范性，稍不注意，其行为就有可能侵犯公民的人身权和财产权。
从目前的情况来看，由于协管员经常处于执法的最前沿，很多令执法机关棘手的行政执法工作都交与他们完成。一些“协管员”在工作中往往无视法律法规，只采用自己认可的方式进行“执法管理”，而他们所谓的“执法管理”，不是声色俱厉，就是吹胡子瞪眼，或者是拳打脚踢，为此常常侵犯民众的切身利益。协管员类似的“管理”行为无疑是一种违法行为，这不仅破坏了依法行政的目标，而且实际上已经成为产生各类侵害公民基本权利的违法犯罪的温床，无数事实都证明了这一点。管理公共事务的权力，理论上讲是公民委托给政府的，是政府必须承担的责任，因此政府不能以人手不足或经费不够为理由，就将管理公共事务的权力另行委托给一般公民。以往由于法制不健全，公共事务管理走的是群众路线，这有其历史的原因。但随着法制的健全，这种思路需要逐步转变。由专业行政管理人员直接进行公共事务管理，而不能到处聘用“编外”人员协助管理，既是政府的责任所在，也是社会分工的必然要求。
作者：
李坚
