福彩“中福在线”：视频游戏还是赌博工具？(3)

　　"中福在线"给管理部门带来挑战

　　在采访中，公安和文化部门认为，"中福在线"直接挑战了博彩业乃至电子游戏厅和网吧类场所的审批和管理政策，直接冲击了文化市场经营活动，令人担忧。

　　一位曾参加治理赌博活动

　　“中福在线”倡导“扶老、助残、救孤、济困”多年的民警告诉记者：“这种在线的扑克游戏的玩法与过去的扑克机没有太大差别。塘沽区‘中福在线'福彩销售站点开业后，警方曾经对此关注过，但对方拿出了所有的批文来证明其合法性，我们也无可奈何。”

　　天津市公安部门一位负责人告诉记者，此种彩票的投注终端实质是网络在线计算机，如果离线或接入互联网，每台投注终端从技术上完全可以发展为小型网吧、电脑游戏厅，从事互联网上网服务和经营非网络游戏等项目，如不实施有效的管理规范手段，亦会对互联网上网服务营业场所的经营和监管带来影响，出现市场管理盲区。

　　天津市文化市场稽查队一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，"中福在线"即开型福利彩票虽然是以发行彩票的名义投入市场，但在游戏规则、发行方式以及运做方法等方面，均与现有的各类彩票不同，基本脱离了传统彩票的概念，而无论是从投注终端的样式，游戏内容，游戏规则以及兑付方法等方面来看均与具有赌博功能游戏机有诸多相同之处，且联网方式与网吧有相同之嫌。

　　作为一种全新的彩票品种，"中福在线"还有许多亟待完善的地方，有关部门必须对其加强管理和规范，否则极容易变味和走形。

　　甘肃光明律师事务所律师孙智俊认为，对于"中福在线"是否涉及赌博或类似赌博的形式，需要国家有关部门进行确认。但从目前社会的反响看，对于"中福在线"的销售方式，有关部门在确定时确实存在工作上的不足。

　　首先，对于"中福在线"的销售方式和赌博机类似的情况，有关部门在实施以前就应当预想到，应提前进行解释，打消社会怀疑。

　　其次，销售方式即使不涉及赌博，对于这种即开即中、周期很短的彩票销售形式，有关部门也应当借鉴"股市有风险，入市需谨慎"的做法，在营业场所中张贴警示语，防止有人沉迷其中。

　　江苏省金鼎英杰律师事务所的吴宇律师指出，由于内地彩票市场仍处于初级阶段，而且彩票本身具有赌博性，在彩票市场异常火爆的背后，也不可避免地存在诸多不容忽视的问题，比如宣传方式不尽规范，和彩民之间信息不对称；带来了不应有的相关产业，诸如销售彩票讯息资料、博彩技艺书籍、模拟摇奖器以及非法出版《彩票报》等，但最主要的是缺乏法律规范。突出表现在缺少一个根本性的政策法规《彩票法》，从而使彩票市场上产生的许多纠纷无法从根本上得以解决。

　　在采访中有关人士指出，"中福在线"是我国发行福利彩票的一种新形式，从游戏规则、销售方法、运行技术等方面，与传统的彩票有巨大差别，作为一种新兴事物，方兴未艾，建议有关部门及时出台相关管理规范，趋利避害，确保福利事业真正造福于民，健康发展。（完）