垃圾发电设想虽好推广不易　 环保处理是根本 循环利用是出路 激励机制是动力

　　◆新华社记者 姚玉洁 邓卫华 董振国

　　垃圾发电作为国家鼓励的新能源利用项目，近年来在全国推广。许多民间投资商也纷纷试水，希望从环保产业中淘金。但记者发现，许多垃圾发电投资不乏盲目性，存在着“环保项目不发电”或者“发电项目不环保”的“两张皮”现象。不管是政府主管部门还是投资商，上马垃圾发电项目都要充分考虑当地实际情况和财政承受能力，因地制宜，同时积极

　　环保项目甚至产生二次污染

　　由于技术不成熟、论证不充分等原因，不少冲着国家扶持政策仓促上马的垃圾发电项目陷入困境，或者发不出电，或者沦为“半火电”

　　垃圾发电主要有焚烧和填埋气发电两种形式，很好体现了循环经济“无害化、减量化、资源化”原则。但由于技术不成熟、论证不充分等原因，不少冲着国家扶持政策仓促上马的垃圾发电项目陷入困境，或者发不出电，或者沦为“半火电”。环保项目没有产生环保效应，甚至造成二次污染。

　　山东省济南市2004年上马了一个垃圾焚烧电厂，公司副总经理董仲林介绍，由于整个设备的工艺流程未打通，炉内燃烧不好，保证不了蒸汽供应，汽轮机运转不起来，目前还在不断试验之中。临沂市从1999年开始筹建垃圾发电项目，但直到现在已经6年，也未能投产运行。山东菏泽垃圾发电项目是全国第一家全部采用国产技术、国产设备的垃圾发电企业，总投资1.6亿元。这也是山东目前唯一在运行的垃圾焚烧电厂，但累计亏损额已达1248.6万元，仅2005年上半年，就亏损316万元。

　　南京一个垃圾填埋气发电项目自2005年4月开始试运行，但由于气量不足，不能满负荷运转。其负责人承认对困难估计不足，部分库区垃圾成分以煤渣、碎玻璃等为主，有机物少，气化率低。现在虽然通过垃圾渗透液回灌等办法有效改善，但仍然影响计划收益。而江苏无锡桃花山垃圾填埋气发电项目上马了2台机组，目前有1台处于闲置状态。

　　据南京大学环境学院环境工程系副教授陈泽智介绍，国内垃圾含水率高、热值低，对垃圾焚烧炉要求非常高，即使是进口设备，也可能不能适应，有些需要添加煤或者油作为辅助燃料。填埋气发电项目的成败则在于沼气收集环节，一些匆匆上马的项目由于技术不成熟，产气效率低导致发不出电。

　　由于资金不足和技术粗糙，一些垃圾发电项目往往还造成“二次污染”。山东枣庄热电公司投资的垃圾焚烧电厂，是将煤焚炉改造成垃圾炉，由于垃圾热值低，需要不断加煤助燃，每1吨垃圾需要添加1吨优质煤，焚烧消耗的热能要远远大于产生的热能，成了烧煤的“半火电”。

　　垃圾焚烧发电还会产生一个副产品二恶英，它被世界卫生组织称作“最毒的致癌物质”，随烟气排放到大气中。目前国外一些发达国家对垃圾焚烧发电项目有一定限制，日本等国甚至立法关闭或禁建垃圾焚烧设施。同时，焚烧中产生的灰渣和飞灰重金属含量很高，其处理也是难题，有的地方实行二次填埋，留下二次污染的隐患。

　　陈泽智说，技术上可以通过提高焚烧炉炉温分解二恶英(保持炉温在850度停留2秒以上)，再用活性炭吸附；飞灰则可以通过布袋除尘解决。但这些环保设施投资巨大，目前国内大量通过技术改造等方式上马的垃圾焚烧电厂根本无力处理，环保部门的软硬件条件也不够，监测无法到位。目前国内仅有北京、杭州等少数几个机构可测试二恶英，且费用极其昂贵，一些项目以此为由一再推迟甚至干脆不检测。

　　垃圾焚烧电厂投资大吃不饱

　　许多垃圾焚烧电厂面临收不到垃圾处理费和上网电价偏低的双重压力

　　垃圾发电作为环保产业很有市场前景，以南京水阁垃圾填埋气发电厂为例，这个项目由澳大利亚可宁卫南京能源有限公司承建，2002年竣工投产，目前有三台发电机组，2005年全年发电2056万度，电费收入就达1080万元。估计基础设施投入、维护和人员工资占1/3，设备折旧占1/3，其余可视为盈利，效益相当可观。

　　但专家指出，现在国内许多企业盲目跟从，并没有成熟的技术和运营经验，总体处于摸索阶段。各地必须根据自身条件，因地制宜选择垃圾处理和循环利用模式。

　　光大环保工程有限公司在江苏省苏州和宜兴分别投资了两个垃圾焚烧电厂和1个填埋气发电厂，公司副总经理王君说:“焚烧发电能很好地实现垃圾减量化，减少土地占用，但要求垃圾处理量达到一定规模，而且投资额较大，在省会级城市可行，在中小城市则不易推广。填埋气发电投资少，成本约为焚烧发电的1/10。”据介绍，光大环保在江苏投资的两个垃圾焚烧发电项目的投资分别为5亿元和2.38亿元，填埋气发电项目投资则为2500万元。

　　王君表示，垃圾焚烧电厂效益主要来自垃圾处理费和发电收益，但许多城市居民的垃圾处理费收不上来，除非政府财政贴钱，否则电厂必然亏本。山东菏泽锦江电厂和济南瀚洋垃圾发电公司的负责人也向记者印证了这一点，由于政府承诺的补偿不能落实，电厂难以为继。

　　业内人士表示，许多垃圾焚烧电厂面临收不到垃圾处理费和上网电价偏低的双重压力。记者了解到，上海发电垃圾处理费是240元/吨，江苏在100元/吨以内，济南则是78元/吨；上网电价同样是越往北越低，深圳是0.7元/度左右，江苏为0.527元/度，山东仅为0.39元/度。

　　但在环保光环之下，江苏省的常熟、太仓、昆山、连云港、南通等市目前都在建或规划垃圾焚烧电厂。这些城市垃圾日产量在400~600吨之间，但焚烧电厂要维持运营，垃圾日处理量要求在500~1000吨以上。陈泽智说，垃圾发电的规模效应非常明显，因为项目最主要的投资就是机组设备，约占总投资的1/3~1/2，机组规模扩大一倍，成本大约可降低20％。

　　上马垃圾焚烧发电项目还要充分考虑到我国城市垃圾的特殊情况。济南瀚洋垃圾发电公司副总经理董仲林坦言:“我国生活垃圾成分太复杂，可以说无奇不有，盘子、碗、瓶子、咸菜缸都有，还混有很多建筑垃圾，像水泥块、灰土块、砖头、钢筋等，国产设备难以适应。垃圾在焚烧后，凝结成块，难以排出废渣，结果越沉积越多，最后将排渣口堵住。从试运行情况看，每隔一两天就要清理一次，大大增加了成本。为了剔除建筑垃圾，还要上分拣系统，投资大大超出原来的计划。”

　　陈泽智表示，目前我国80％的垃圾仍然是通过填埋方式处理，所以不管焚烧与填埋两者技术对比如何，都应该大力推广填埋气循环利用，减少对大气、土壤和水的污染。

　　创新垃圾循环利用方式

　　建议引进排污权交易，促进社会资金流入，对投资人是一种补偿，为社会投资环保项目提供经济动力

　　南京市轿子山垃圾场综合供热工程中对垃圾填埋气的创新利用受到建设部的好评。这一项目总投资约1000万元，将通过沼气燃烧产生沸水，供应给宾馆、学校、洗浴企业等单位。

　　项目投资方副总经理李建平给记者算了一笔账:用热企业如果烧柴油，按每吨柴油5000元计算，每吨开水的成本至少在60元；而沼气燃烧供热，售价能控制在40元以内，降低了1/3。这个项目每天最多能烧1000吨开水，而南京仅洗浴行业就有1000多家，每天的开水用量在3万吨左右，市场前景良好。如果加上宾馆，每天的开水用量在5万吨以上。

　　李建平还设想，夏天热水需求少的时候可以上一台发电机用于制冷制冰，满足食品、超市、化工行业的用冰需要。“这比热水应用更广泛，运输更方便。”

　　南京市容局垃圾场管理处处长陈明东认为，轿子山综合供热工程有很大的可推广价值，特别是对中小城市。因为它可以根据垃圾填埋量决定投资规模，没有硬性要求，而填埋气发电要求每天的填埋量达到1000吨以上，对产气量的要求远远高于锅炉燃烧。同时，综合供热对沼气的利用率能达到90％左右，而填埋气发电则只能达到30~40％。因为沼气发电排气温度必须保持在500度以上，而锅炉燃烧只要达到100度就可以了。

　　陈明东说:“沼气锅炉燃烧供热的价值还在于，它可以作为填埋气发电项目的补充和延伸。填埋气发电有近70％的热能被空排浪费，我们设想下一步在南京水阁垃圾填埋气发电厂尝试利用发电余热烧水供热。”

　　陈泽智介绍，垃圾填埋气甲烷利用项目在欧美等发达国家都得到大力推广，他们对垃圾填埋气的利用也有很多种方式，如制成燃料电池和机动车燃料，分离后制成天然气或甲醇等化工原料，提纯二氧化碳制成干冰，沼气制热用于温室养殖花卉等，我国应加强这方面的科研和尝试。

　　陈明东还认为，应该进一步建立环保项目的经济动力机制，特别是推广国际上广泛实行的排污权交易。

　　南京天井洼垃圾发电项目是我国第一个通过EB(《联合国气候变化框架公约》执行理事会)认证的沼气综合利用碳减排交易单位，目前已与英国的Ecosecurities公司签订协议，今年5月将完成第一笔交易，这也是我国在垃圾发电领域的第一个跨国碳减排交易。

　　清洁发展机制(CDM)和联合实施(JI)为工业化国家实现其减排义务(到2010年其排放量必须比其1990年排放量减少5.2％)提供了灵活措施，发达国家可以通过从发展中国家购买“可核证的排放削减量(CER)”，即购买“减排指标”来履行减排义务。目前，世界碳减排交易市场渐趋繁荣，近期的北欧电力交易所碳排放权交易行情显示，每吨二氧化碳的成交价已达26.5欧元。

　　据投资方总经理濮世贵介绍，以前垃圾场附近臭气弥漫，影响居民生活，周围的树都被熏死了，现在基本闻不到异味。公司还建设了污水处理项目，垃圾渗滤液经过处理，达到排放标准后再进入当地污水处理厂。

　　陈明东说:“环保项目利润小，回报周期长，排污权交易有利于促进社会资金流入，对投资人是一种补偿，可以为社会投资环保项目提供经济动力。”