10龄童为分红状告镇政府不作为

　　一名10岁的女童近日将东莞市长安镇政府告上法庭，理由是镇政府在为“出嫁女”维权的问题上不作为。由于此案反映出的问题在珠三角较具普遍性，同时也是东莞近年罕有的能够被立案的“出嫁女”官司，因而备受关注。

　　本报记者刘海健

　　嫁给外村人 母女都没有分红

　　1994年，长安镇锦厦村村民李秀枝（化名）与本镇男子结婚，婚后户口保留在锦厦村。1996年4月女儿李敏（化名）出生，并于1999年6月随母亲落户在锦厦村。从那时开始，李秀枝就一直向村委会、镇政府等各级反复申请，要求让自己和女儿像同村其他村民一样享受同等的集体福利待遇。

　　李秀枝说，因为担心过了申请时效，她每隔几个月就写一次申请信，但每次都被以各种理由口头拒绝。一直到2001年11月，锦厦村村委会才作出书面批复，以“外嫁女不享受集体福利是本村大多数村民意愿”为由，拒绝了申请。

　　李家母女没有放弃。2004年4月15日，她们向长安镇政府提出书面申请，要求纠正村委会的批复。由于没有得到镇政府的答复，4月29日，李家母女向东莞市政府提出行政复议申请，要求市政府责令镇政府纠正村委会的批复。7月26日，市政府作出行政复议决定书，指出镇政府已在7月8日委派长安镇妇联作出了《关于责令回复李秀枝及其子女享受福利权利的通知》，因此，长安镇政府已履行了法定职责。

　　村委会没有执行妇联的通知

　　8月13日，村委会通知李秀枝，从8月1日起恢复她的权利，但是她的女儿不行；即使是李秀枝的权利，以前的也不能补发。李秀枝不服气，再向镇妇联反映。妇联说通知我们发了，但是村里不执行我们也没办法。

　　李秀枝于是启动第二轮维权行动。去年12月，她及女儿向镇政府提出申请，请求镇政府责令村委会给予她们与同村村民同等的福利待遇。镇政府没有答复。今年1月5日，她们再向东莞市政府申请行政复议，同样未获书面答复。今年3月13日，李敏以个人的名义起诉长安镇政府，认为其行政不作为，导致她的多项福利待遇长期被侵害，要求镇政府责令村委会改正错误。3月31日，此案得到立案，并将于近期开庭审理。

　　作为被告，长安镇政府认为，镇政府已委派镇妇联处理此事，而妇联也已向村委会发送了《通知》，要求村委会迅速恢复李秀枝本人及其子女享受福利权利，因此，对镇政府行政不作为的指责不符合事实。

　　李敏的代理律师廖章义则针锋相对地指出，妇联是社会团体，不是行政机关。长安镇政府把权力委派给镇妇联行使，缺乏法律依据；镇妇联所发的通知也不能被视作是镇政府的行政行为。

　　■ 记者观察

　　“出嫁女”问题包括两种情况：一是农村妇女嫁出本村后，没有或无法将户口迁至其嫁入地，而本村集体经济组织在界定村民的股东资格时，以其已嫁出本村为由不再对其分配股权；二是农村妇女嫁出后，户口迁至嫁入地，但嫁入地集体经济组织在界定村民的股东资格时，以其是外地户口迁入当地为由不对其分配股权。

　　在司法实践中，各地法院对“外嫁女”以村民委员会为被告提起的民事案件通常不予受理，理由是两者不是平等主体之间的法律关系，作为村民自治组织的村委会能否作为被告主体在法理上存在争议。

　　《广东省实施〈妇女权益保障法〉规定》第12条：结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住、户籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利。