指标体系设计突出“以人为本”

　　广东“十一五”规划纲要权威解读

　　指标体系设计突出“以人为本”

　　编者按

　　洋洋3万字，五年新蓝图。省政府近日正式印发了《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，“十一五”规划，是在党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标、党中央提出全面落实科学发展观和建设社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划，在这一背景下，广东“十一五”规划有什么新思路、新突破、新亮点？为此，本报记者专门采访了参与《纲要》编制的省发改委相关人员，对《纲要》进行权威解读。

　　四大战略四轮驱动

　　据介绍，作为广东未来五年国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，《纲要》主要分四大部分，第一部分是发展基础和发展环境，主要总结评估了“十五”计划实施的情况，分析“十一五”时期我省经济社会发展面临的机遇和挑战。这是确定指导思想、发展目标和主要任务的宏观背景。第二部分是经济发展的指导思想、发展目标和总体要求，这是确定主要任务和编制专项规划、区域规划的基本依据。第三部分是主要任务，这是今后五年政府工作的重点。第四部分是重大工程，这是《纲要》的重要支撑。

　　“十一五”期间，广东经济社会发展正处于重要转型期，《纲要》明确提出要转变发展观念，创新发展战略，提高发展质量，增强发展动力，全面实施自主创新、经济国际化、区域协调发展、绿色广东四大战略。其中，自主创新、经济国际化、绿色广东战略是“十一五”规划中提出的新战略。这四大战略，继承、丰富和深化了我省原有的发展战略，充分体现了贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的要求，既保持延续性，又与时俱进。

　　合理确定发展指标体系

　　如何科学合理确定未来五年的目标，特别是一些具体指标，是中长期规划编制中的重点和难点。

　　“十一五”期间，正处于广东经济发展转轨的关键时期，《纲要》编制贯穿这种转变发展模式的思路:从以物为中心真正转到以人为中心，促进人的全面发展；由重视经济发展转到更加重视经济社会协调；在提升珠三角发展水平的同时，更加注重推动东西两翼和山区加快发展；在加快经济发展的同时，更加注重人与自然的和谐发展；由重视外源型经济转到更加重视内外源经济协调发展；重视社会公平与正义，努力建设和谐社会。

　　因此，“十一五”规划目标的确定体现了三个方面的要求，一是符合落实科学发展观的要求。突出人文的、社会的指标，突出城乡和区域协调的指标，突出结构和效益的指标，突出保护资源和生态环境的指标，突出公共事业和公共服务的指标。二是要体现规划的可操作性和可评估性。既要提出一些描述未来发展前景、定性的、导向性的目标，也要有一些数量化、能检查、可评估的指标。三是既要有引导市场主体行为方向的目标，也要有约束政府行为的指标。特别是约束性指标的首次引入，在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。约束性指标包括万元国内生产总值能耗、城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率、人口自然增长率、耕地保有量、主要污染物排放总量减少、森林覆盖率等。

　　基于这三方面考虑，《纲要》在“十一五”经济社会发展指标体系设计中力求突出“以人为本”，在包括经济发展、社会发展和人民生活三个方面的30项指标中，直接与人的全面发展、与建设和谐社会相关的指标达19项。

　　经济增速年均9％以上

　　确定主要任务是5年规划编制的主要内容，《纲要》提出了我省“十一五”经济社会发展要完成10项主要任务，包括调整优化产业结构；提高自主创新能力；促进内外源经济协调发展；加强区域协调与合作；统筹城乡发展；发展教育、文化和人才事业；构建绿色广东；适度超前发展基础设施；深化体制改革；促进社会和谐发展。

　　在此基础上，《纲要》对未来5年到10年的发展提出了宏伟的目标:到2010年，全省生产总值达到33500亿元，年均增长9％以上；全省人均生产总值比2000年翻一番，进入宽裕型小康社会，人均生产总值达到34400元(约合4250美元)。到2020年，全省人均生产总值比2010年再翻一番，达到68800元(约合8500美元)，全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化。实现经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、体制完善、社会文明。

　　一半以上重大建设项目布局两翼和山区

　　重大工程是实施规划的重要载体，在“十一五”规划中，广东注重以重大工程为支撑，使规划更加“务实”，更具有可操作性。

　　按照政府配置资源的重点应在基础设施、公共服务，以及重大基础产业等领域的产业，《纲要》提出“十一五”期间，重点建设“十大工程”。这十大工程是:综合运输工程、能源保障工程、水利建设工程、自主创新工程、现代重化工程、服务业工程、农村建设工程、环保生态工程、文化发展工程和平安保障工程。“十一五”时期建设重大项目237项，估算总投资16000多亿元，“十一五”期间投资12000多亿元。

　　在项目规划布局中，《纲要》统筹考虑我省资源环境承载能力与人口分布和经济布局，注重布局两翼和山区的项目，以促进区域协调发展，全省237个重大项目，布局在两翼和山区的项目有183个，比“十五”计划增加18个百分点，总投资达6472亿元，占全省的40.4％。通过重大项目建设的带动，到“十一五”期末，东西两翼沿海重化工业带将初步形成，山区加快发展，经济落后地区特色经济逐步发展，全省形成不同区域间各有侧重的梯度合理分工。

　　随着“十大工程”的建设，“十一五”期间，广东将新增高速公路2000公里，新增铁路营运里程1100多公里，新增220千伏以上电网线路14280公里……1万多亿元的高强度投入，将构筑起广东率先基本实现现代化的物质基础框架。

　　本报记者陈韩晖

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　　《纲要》编制进程

　　2003年底开始，我省就组织开展了“十一五”规划前期研究工作，对关系我省经济社会发展的52个课题进行了研究，其中有9个重大课题面向社会公开招标。

　　2005年9月26日，省政府十届77次常务会议原则通过了《纲要》草案，修改后向省人大财经委全体会议作了汇报，并由财经委将修改稿送省人大各专门委员会研究提出意见，再次修改。

　　2005年10月11日中央十六届五中全会通过了中央《建议》。10月29日省委九届七次全会通过了省委《建议》。省“十一五”规划编制工作领导小组根据这两个《建议》的精神，修改完善了《纲要》草案，力求充分体现中央和省委的要求。

　　2005年11月19日，编制工作领导小组召开会议又一次对根据《建议》精神和按省人大财经委意见修改后的《纲要》草案稿进行研究、讨论和修改。修改后再次提交省政府常务会议讨论。11月25日，省政府常务会议再次讨论并通过了《纲要》草案稿，提交省人大常委会审议。

　　2006年2月27日，省十届人大四次会议审议批准。

　　2006年4月25日，省政府正式印发《纲要》。