评论：执法者应祛除“示众”情结

　　据上海市公安局负责人介绍，该局派出便衣交通协管员抓拍了上百张行人违法乱穿马路的照片，其中部分照片将由文明办组织在其单位内部展览曝光。同时，市文明办透露，这些照片也将在沿街商务楼宇内公示。(5月9日《东方早报》)以“示众”方式纠正乱穿马路的陋习，据说“打到了文明陋习的软肋”。中国人大多要“面子”，就震慑力论，曝光示众恐怕比单纯的罚款更大。

　　然而，这种执法方式能否通得过合法性和合理性的考量，却要打上一个大大的问号。我们最大的疑问是：曝光乱穿马路行人照片是否侵害了公民的肖像权？

　　执法者可以拿出法律为自己辩护。《民法通则》第一百条规定：公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像。公安部门或文明办曝光乱穿马路的人员，不是以营利为目的，而是出于严肃法纪、维护公共利益的考虑，似乎算不上侵害了公民肖像权。但是，凡公权部门，必须严格依照法律授权行使权力，法无授权即禁止。执法部门处罚违反交通法规乱穿马路的行人，跳脱不出《行政处罚法》的规范，而《行政处罚法》中根本没有设定“示众”这种行政处罚。

　　有关行政部门将乱穿马路者曝光示众，没有法律或地方性法规的支持，故没有合法性可言。

　　应该承认，现行法律对于公民肖像权和侵权行为的界定还不完善。然而，法律条文的不完善并不意味着执法者可以轻视或无视公民的肖像权。肖像权是一种具体人格权，属于人身权的大范畴之内。肖像权具有专有性，对于自己肖像的占有、使用和处分权，只能归公民本人所有，未经本人同意，他人不得享有。侵犯肖像权的行为，在于不尊重公民对其肖像的专有权。无论出于何种目的，任何个人或组织将公民肖像予以复制、传播、展览等，都应征得公民的同意，否则就构成对肖像权的侵害。执法机关除了为阻却特定的违法事由外(如发“通缉令”等)，未经本人同意，同样不能任意处分公民肖像。

　　近些年，执法“人性化”的新闻越来越多，我们的执法文化日渐与国际接轨。现代法治文明要求执法者不但不能侵害公民肖像权，还要平等保护公民的肖像权，即使是触犯刑律的人也不能例外。

　　过去流行的“游街示众”逐渐淡出公众视野，“蒙面出庭”的报道更是屡见不鲜。法院审理犯罪嫌疑人尚且要给一个面罩、防止其面貌暴露在公众视野之下，更何况只是乱穿马路的行人？

　　囿于历史的局限，对人格权的尊重和敬畏尚未在不少执法者的脑海里真正扎根。还有不少公权部门固执地认为违法者无人格尊严可言，“示众”情结依然根深蒂固。显然，无论是有行政处罚权的上海公安部门还是无处罚权限的文明办，都理所当然地认为自己有权将乱穿马路的行人照片示众。在法治文明日渐深入人心的今天，这多少有点“开倒车”的嫌疑。执法者毕竟不能以违背执法文明的行为来纠正公民的不文明行为。惩治乱穿马路等交通违法行为，执法者应在法律规范的武库里寻找正规的兵器，而不能在法律授权之外另辟蹊径，更不能以侵害公民人格权利作为代价。(毛飞)