为新农村建设提供保障 安徽推进农村党风廉政建设

　　新华网北京5月11日电（记者 孙承斌、代群）基础不牢，地动山摇。农村基层党风廉政建设的好坏，直接关系着农村党组织的建设，关系着党的执政地位的巩固，关系着社会主义新农村建设战略的成败。

　　近年来，安徽省按照中央的要求和中央纪委的统一部署，全力推进农村基层党风廉政建设。经过坚持不懈的努力，农村党员干部作风明显转变，损害农民利益的突出问题有所

　　狠抓专项治理，认真解决损害农民群众切身利益的突出问题

　　6000多万人口中，4000多万在农村；280多万党员中，160多万在农村；20多万党政干部中，10多万在农村……安徽的省情决定：必须始终把加强农村基层党风廉政建设，摆在农村各项工作的突出位置。

　　农民的积极性是发展农业和农村经济的根本。切实解决农民群众反映强烈、损害农民群众利益的突出问题，是农村基层党风廉政建设的核心。

　　“乡镇财务管理混乱，是群众反映十分强烈的突出问题。”合肥市包河区一位负责同志深有感触地说：纪检监察机关每年受理的信访中，至少40％与这一问题有关，直接影响了农村基层的社会稳定。

　　经过认真调研、逐步试点，2004年，安徽省在全省范围内启动清理规范乡镇财务工作。所有乡镇干部认真回顾过去经办的财务项目，主动查摆问题，纠正错误；各县区纪检、监察、财政、审计、农经等部门的负责同志，组成专门的工作班子，深入各乡镇进行集中核查，并通过召开座谈会、设置意见箱、公布举报电话、开展问卷调查和个别走访等形式，广泛听取农民群众的意见，实行“开门清财”。对未能自查自纠而被查发现涉嫌违纪违法的，一律由纪检监察机关立案查处，或移送司法机关。

　　雷厉风行的“乡财清查”，震动江淮大地，取得明显成效。两年来，全省1724个乡镇共核减银行账户12832个，核减债权21.8亿元，核减债务16.7亿元，盘盈固定资产20.8亿元，纠正违规资金5.9亿元。217名党员干部因为违反财经纪律受到党纪政纪处分，其中8人被移送司法机关。

　　“过去只知道政府花钱，怎么用、用到了哪里？我们不清楚。这次‘底朝天’清查了一遍，事情都公开了，我们的心也亮堂了。”谈起“乡财清查”，长丰县三十头乡45岁的农民杜经明说。

　　加重农民负担，直接损害农民切身利益，安徽省为此开展了多次专项治理行动。2002年以来，全省共查处涉农负担案（事）件1450件，减轻农民负担15.1亿元；撤销、核减各类开发区规划面积1189.5平方公里，清理偿付拖欠农民的征地补偿款4.1亿元、建设工程款64亿元、农民工工资9.8亿元；17331名农村党员干部因为以权谋私、侵害农民利益被查处。

　　坚持改革创新，积极探索农村基层党风廉政建设长效机制

　　地处黄山北麓的太平湖镇古芒村，是远近闻名的先进村。2005年，这个村的廉政建设考核却只得了93分，在全镇排在第三。“我们只有一项工作没做好，结果考核落了后。”53岁的村支书胡意生解释说。

　　5年前，太平湖镇实行党风廉政建设责任制。每年初，镇党委与全镇13个村党支部签订“党风廉政建设目标管理责任书”，将农村党员“十不准”行为规范、村财管理、公务接待、信访等任务细化分解。镇纪委聘请20多位信息督察员，对各村落实情况检查、监督。年底，镇里组成考核班子，对各村进行评分，结果在全镇公布并与村干部收入挂钩。镇长王骏华说：“这一下，抓党风廉政，人人都感到有了压力。”

　　制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。解决好农村基层党风廉政建设的深层次问题，最重要的就是坚持改革创新，不断探索、完善长效机制。

　　长丰县新店村村委会办公室的墙上，贴满了《财务审批制度》《预决算制度》《现金管理制度》等规章制度。群众反映强烈的吃喝风问题，在这个合肥市郊的村庄已基本得到遏制。村委会主任夏继炳说，严格、规范的“村财乡管”制度，是新店村实现“零招待”的重要保证。

　　2003年6月起，合肥市在全市推行“乡财县管、村财乡管”制度。在村一级，村干部从此基本见不到现金。村里的每一笔开支，都要凭规范的凭证，由专门的报账员，每月到乡财务管理中心审核报批。各村还成立财务审批小组、民主理财小组。大额经费支出，由民主理财小组审议；支出是否合理、票据是否规范，由财务审批小组审核。

　　“吃吃喝喝的票据，到哪去报销？没门了！”夏继炳告诉记者，新财务制度推行后，村集体不敢再搞借款、贷款办事。目前，新店村无任何债务，村里每年经济收入超过16万元。

　　作出农村党员领导干部“十个不准”的规定，推行廉政承诺制，开展党风廉政建设谈话制，探索纪检监察信访双向承诺制……安徽省一系列新制度、新机制的推行和完善，为规范农村党员干部行为、推进廉政建设，构筑起一道严密的“防火墙”。

　　安徽省的不少农民，都有一张银行卡。国家的各种补贴、补助，都通过银行直接打入农民的账户，避免了费用被截留、挤占、挪用现象的发生。“一卡发放”制度的推行，受到农民的真诚欢迎。66岁的新店村村民王从英夸奖这个做法，“让咱老百姓放了心。”

　　强化民主监督，确保农村党员领导干部正确行使权力

　　今年1月发生的一件事，让黄山市博村农民范百生难以忘怀：村里要转让一家粮食加工厂，都快签协议了，以范百生为组长的博村财务监督组对一项条款提出质疑，最终否决了转让协议。

　　去年1月，范百生和其他两位村民被选举为博村财务监督组成员。监督组每月召开一次会议，逐笔审查全村当月的财务收支票据和重大工程项目。村两委负责人和有关当事人到场，现场接受查询。经审核的凭证需监督组组长签字后，才能到镇会计服务中心报销入账。“我们都是普通的农民，现在是代表村民对村里的工作进行监督，这是大家的权利。”范百生说。

　　监督是保证权力正确运行、预防腐败的关键环节。加强农村基层党风廉政建设，必须与加强基层民主政治建设结合起来，进一步实现农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

　　去年9月，黄山市奕棋镇全面推行党风廉政监督员制度。镇纪委设立监督站，在全镇聘请10位监督员；9个行政村也各自成立监督小组，聘请有威望的老同志、老党员任监督员，对村两委的工作进行监督。占川村村委会原主任换届落选后，从村里暂借的款项迟迟没有结清。监督员3次上门督促，最终促成问题的解决。

　　村干部换届或离任，及时组织审计，审计监督的结果向群众公布；村镇领导干部签订“八小时以外自我承诺书”，并公之于众，接受村民集体监督；干部人事安排、大额资金使用、建设工程项目、招商引资等重大事项坚持及时报告、及时公开；聘请人大代表、政协委员、群众代表组成党风廉政建设监督员……安徽各地探索、推行的多种形式的民主监督制度，编织成一张监督约束网，为推进农村基层党风廉政建设发挥了重要作用。

　　乡镇政务公开、基层站所办事公开和村务公开，是加强农村基层民主监督的重要形式。在前一阶段工作基础上，安徽省着重在完善公开内容、改进公开方式、增进公开成效上下功夫。合肥市肥东县把村务公开的内容界定为3大项、15小项，由原来侧重于财务公开逐步拓展到党务、政务、财务“三位一体”公开。包河区44个村委会在公开范围上，由单纯村级公开向镇街、村、户三级联动公开拓展，并将村务公开纳入乡镇双百分考核。

　　凤阳县小岗村曾以大包干的创举，拉开我国农村改革的大幕。28年后的今天，小岗村的年人均纯收入已突破4000元，大型农贸市场和现代化的工业园区正在加紧建设。

　　小岗村去年开了16次村民大会和若干次村民代表会议。无论是发放补助款、铺设道路，还是修建居民小区，都由村民集体决定，实行事前、事中、事后的全程公开。村党支部书记沈浩说，一切置于群众监督之下，要搞腐败就不可能了，全村人的心气就能聚到一起了。“这是小岗村加快发展的原因，也是建设新农村的动力。”（完）

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