贯彻实施《信访条例》构建信访工作新秩序

　　市委副书记、市纪委书记、市信访工作领导小组组长谭国箱就新修订的《信访条例》实施一周年接受《直通车》记者专访

　　贯彻实施《信访条例》构建信访工作新秩序

　　今年5月1日，是国务院新修订的《信访条例》实施一周年。一年来，我市各级党委

　　为了更好地贯彻实施《信访条例》，努力推进信访工作法制化进程，昨天，市委副书记、市纪委书记、市信访工作领导小组组长谭国箱担任《直通车》嘉宾，接受了本报记者的专访，回顾一年来我市信访工作的主要成效，总结我市贯彻实施《信访条例》的主要特点，指出下一步需要着力抓好的几方面工作。

　　信访工作进入新的发展阶段

　　记者：我市贯彻实施新修订的《信访条例》一年来，取得了实实在在的成效。其中，为了让群众反映问题更加便捷，我市采取了哪些措施使信访渠道更加畅通？

　　谭国箱：一年来，我市各区各部门普遍按照《信访条例》的要求，通过报纸、网站等载体向社会公布了信访工作机构的通信地址、电子邮箱、投诉咨询电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。全市普遍建立了领导干部定期接访、下访、回访、值班接访等制度，去年包括李鸿忠书记、许宗衡市长在内的21位市领导和390位区、市直部门领导参加了领导接访日活动，共接待来访群众1514批5323人次。市区公安机关以“人人受到局长接待，件件得到依法处理”为目标，开展了为期3个月的一把手“开门大接访”活动，共接访群众907批1417人次，办结率、停诉息访率居全省前列。去年底，市纪委、监察局、信访办、报业集团联合在《深圳特区报》开办了“《直通车》专版”，每周邀请一位市领导或区、市直部门一把手通过现场接访形式，听取市民的意见和建议，解决群众反映的问题，有关办理情况固定在每周四登报反馈。此外，全市还通过市领导公务电子邮箱、专线电话和投诉咨询电话、“民心桥”等多种形式，构建了网上、电话、广播等多种沟通渠道。

　　记者：近来记者在市信访办信访大厅发现，来这里上访的市民比往年少多了。

　　谭国箱：我市的信访秩序更加规范，信访形势趋于好转。《信访条例》等法律法规宣传工作取得明显成效，群众依法信访、依法维权的意识有了明显增强，信访行为更趋于理性合法，信访形势呈现可喜变化。来电、来信、电子邮件数量明显增加，集体上访、越级上访、过激违法上访数量有所减少，绝大多数上访群众能够到政府设立或指定的接待场所反映问题，并遵守接待场所秩序，极少数以上访为名故意破坏社会秩序的违法人员依法得到了惩处。去年，我市群众到市委市政府集体访人次比2004年下降5.6％，赴省进京集体访比2004年下降47.9％，过激违法集体访比2004年下降35.0％。特别是今年3月3日市委市政府召开打击处理妨害社会管理秩序违法犯罪情况通报会后，信访秩序进一步好转，今年3月－4月，群众到市委市政府集体访人次比去年同期大幅下降56.9％。

　　记者：信访工作的一大难题是，一些群众的合理诉求长期得不到解决。实施新《信访条例》一年来，我市在推进信访问题解决方面，做了哪些工作？

　　谭国箱：通过贯彻实施《信访条例》，全市各级党委政府对做好新时期信访工作重要性的认识有了进一步深化，重视程度明显增强。领导责任制、辖区责任制、部门责任制更加落实，信访工作责任倒查和追究制度逐步完善。有权处理的机关对群众信访问题主动受理办理的多了，推诿扯皮、不作为的少了。各级各部门信访工作力度普遍加大，协调处理重大疑难信访问题的能力普遍提高。市委常委会议、市政府常务会议多次研究解决重大疑难信访问题。各区各部门真抓实干，大力推进信访问题的解决。去年，市委市政府领导共批示交办信访立案1148件，办结率超过95％。

　　记者：健全、完善的工作机制，是做好信访工作的保障。在这方面，一年来我市主要开展了哪些工作，取得了什么样的成效？

　　谭国箱：通过实施《信访条例》，我市信访工作的工作机制更加完善，效能进一步提高。全市各区各部门按照《信访条例》要求，普遍对信访事项的受理办理、督查督办、复查复核、答复等各个环节均作了明确具体的规定，信访工作程序进一步规范。全市进一步建立完善了律师参与信访接待制度、信访工作督查督办制度、联席会议工作制度、矛盾纠纷排查调处制度、信访工作责任追究制度等。去年以来，我市把信访工作重点放在基层，目前全市共有620多个社区、55个街道办建立了人民调解组织，通过这些组织，大量的矛盾被化解在基层和萌芽状态。去年，共有5批40位副局级领导干部到市区信访部门挂职锻炼，推动了一批信访重点、热点、难点问题的解决。各区各部门普遍建立了矛盾纠纷排查调处制度。去年底开始，全市开展了为期4个月的矛盾纠纷排查调处专项行动，共调处各类矛盾纠纷380多起，成效明显。此外，基层信访工作机制不断完善，街道、社区等解决群众信访问题、化解社会矛盾的能力有较大提高。

　　《信访条例》的贯彻实施，有力地推进了我市信访工作法制化建设，一个“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局逐步形成，这标志着我市信访工作进入了一个新的发展阶段。去年12月，中央联席会议办公室主任、国家信访局局长王学军率领检查组，在省委副书记欧广源的陪同下，亲临深圳检查《信访条例》贯彻落实情况，对我市信访工作给予了充分肯定。

　　积累探索了一些好做法好经验

　　记者：我市各区各部门紧紧围绕贯彻实施《信访条例》，做了大量富有成效的工作，其主要特点是什么？

　　谭国箱：首先是领导高度重视。去年初，市委市政府召开了全市维稳综治信访工作会议，省委常委、市委书记李鸿忠亲自对《信访条例》贯彻实施工作进行全面部署。市长许宗衡在市四届人大一次会议《政府工作报告》中强调，要把贯彻实施《信访条例》作为新一届政府的一项重要工作来抓。市委市政府把贯彻落实《信访条例》列入了全市2005年依法治市工作要点，并向全市下发了《关于做好＜信访条例＞学习宣传贯彻工作的通知》。市信访工作领导小组多次召开会议，具体指导各项工作的开展。全市各区各部门都高度重视，把贯彻实施《信访条例》作为信访工作的头等大事来抓。

　　其次是大力开展学习宣传培训活动。去年，全市各级各有关部门分层次、分批次，举办《信访条例》局处级领导干部培训班和专兼职信访干部培训班38场次，培训5000多人次。市公安局采取集中学习、个人自学、模拟测试等形式进行学习，该局龙岗分局还提出了“全警学习、一个不漏、个个过关”的目标。市卫生局先后举办9场《信访条例》专题讲座，参加人数达1000多人。全市采取印发宣传提纲、深入社区和企业发放宣传资料、到街头设点咨询、新闻宣传、开展知识竞赛等多种形式，大张旗鼓地宣传《信访条例》，基本实现了《信访条例》进企业、进社区的目标。全市共发放《信访条例》单行本20余万册，张贴《信访条例》3万张。

　　再次是制定配套制度。市委办公厅、市政府办公厅和市信访办制定下发了《关于市政府复查复核信访事项有关工作的通知》、《深圳市信访工作责任追究暂行办法》和督查督办工作规则、信件办理工作规则、接待群众来访工作规则等。南山区制定了《集体上访和群体性事件处置和责任追究办法》，规定对100人以上的集体访和群体性事件，由区信访局、监察局对处置工作全程监督，实行“倒查”。盐田区对信访事项逾期不办造成群众重信重访或其他严重后果的责任单位和责任人，由区信访局在全区范围内进行通报。六个区信访局和市国资委、公安局、劳动保障局、环保局等单位也都制定或修订了本单位的信访工作制度。

　　第四是抓好督导检查。去年10月，市信访办派出3个检查组，深入六个区和12个信访量较大的市直部门检查《信访条例》贯彻落实情况。针对检查中发现的问题，市信访办及时召开专题会议进行研究，提出解决的措施和办法。

　　第五是创新工作思路。全市各级各部门紧密结合实际，创造性地贯彻实施《信访条例》，在实践中探索和积累了一些好做法、好经验。如我市在全国率先启动行政和司法联动机制，开展打击处理恶意欠薪问题专项行动，当场刑拘8名恶意逃薪老板，公开曝光一批欠薪企业，社会反响强烈，广大劳务工拍手称快，部分欠薪企业迫于高压态势主动清理欠薪，有的卖车还欠薪，有的借钱还欠薪，成效十分明显。我市坚决打击信访活动中的违法犯罪行为，向社会发出了一个明确的法律信号：合理诉求也必须通过合法手段来表达。市信访办、市司法局联合推出律师每工作日参与信访接待的做法，动员社会力量参与矛盾纠纷的调处化解。

　　此外，全市各级信访部门自身建设得到进一步加强。市信访办搬迁到新址办公，极大地改善了群众候访和接访环境，方便了来访群众，受到群众好评。

　　但是，我们应当清醒地看到，我市贯彻实施《信访条例》工作尚处于初级阶段，新《信访条例》在信访事项的处理程序上要求十分严格，信访任务十分繁重，还需要我们去做大量艰苦细致的工作。

　　努力推进信访工作法制化进程

　　记者：为了进一步深入贯彻落实《信访条例》和全省基层信访工作现场会精神，下一步我市将着力抓好哪几方面的工作？

　　谭国箱：一是进一步畅通信访渠道。畅通社情民意反映渠道，这是发扬社会主义民主的前提和基础。一方面，我们要畅通信访渠道，让群众充分表达诉求，并切实关心群众疾苦，尽快解决群众的合法、合理的诉求；另一方面，对于个别不依法上访、影响社会稳定的行为，我们要坚决按照《信访条例》和其他相关法规的规定进行处理，努力构建良好的信访工作秩序。

　　下一步，全市各级各部门要进一步抓好领导接访工作，重点是按照“《直通车》专版”的工作要求，做好每周一次的领导接访工作。完善电话、互联网等多种沟通方式，抓紧筹建“12345”全市统一的政府便民电话服务平台。继续做好市领导公务电子邮箱邮件的处理工作。进一步改进信访信息和调研工作，使信访信息真正成为领导决策的重要依据。

　　二是深入开展普法宣传活动。加大力度，舍得投入，创新形式，注重实效，加强政策法规的宣传解释工作，把《信访条例》、《治安管理处罚法》、《集会游行示威法》等相关法律法规宣传到机关、工厂、社区，宣传到社会每个角落，切实增强群众依法理性维权的意识。

　　三是依法规范信访秩序。进一步加大法律咨询、法律援助力度，为上访人及时就近提供法律服务。大力畅通法律救济渠道，使诉讼、仲裁、行政复议等法定渠道能够走得通、走得顺。坚持依法办事，坚决惩处以上访为名，组织、策划示威游行、堵塞交通、围堵冲击党政机关的策划组织者。

　　四是依法规范信访工作行为。全市各级国家机关切实做到“三个必须”：必须确保信访事项在《信访条例》规定的时限办结，不得推诿拖延；必须确保信访事项的办理质量，做到客观、公正，符合政策、法规，经得起检验；必须确保对办理结果负责。严格执行《深圳市信访工作责任追究暂行办法》，凡是对处理信访事项因工作原因造成不良后果的，一律进行责任倒查。尽快启动深圳经济特区信访条例立法程序。

　　五是加强信访基层基础工作。以“基层基础年”和“城市管理年”的落实为抓手，推广南山区“桃源模式”和龙岗区“六约模式”，大力加强街道和社区信访基层基础工作。进一步加强各区信访工作机构建设，确保信访工作只能加强，不能削弱。切实解决部分信访量大的市直部门信访工作力量不足的问题。进一步加强各级信访接待场所建设。加快信访信息化建设。