北京市成片危改解冻：“整体保护规划”遭遇困惑

　　旧城内每一个四合院的留存，都是落实城市结构调整的行动

　　去年1月国务院通过新修编的《北京城市总体规划(2004年—2020年)》之后，两院院士吴良镛在接受《了望新闻周刊》专访时坦言：“我认为北京的总规修编才完成一半。”

　　总体规划确定整体保护北京旧城、推动新城建设的原则，是吴良镛多年的愿望，但

　　半个多世纪在老城上面盖新城，已使62.5平方公里的北京旧城在2003年仅留下不足15平方公里较完整的历史风貌空间，以旧城为中心的城区因承载过多的城市功能，交通与环境压力持续加重。

　　吴良镛多次呼吁旧城内的建筑量不能继续增长，与这一思路吻合的总体规划刚获批准，却面对数量可观的成片危改项目正在或等待实施。

　　成片危改解冻

　　数位学者去年2月联名建议，“对过去已经批准的危改项目或其他建设项目目前尚未实施的，一律暂停实施”，“凡不宜再在旧城区内建设的项目，建议政府可采取用地连动、易地赔偿的办法解决，向新城区安排，以避免造成原投资者的经济损失”。

　　两个月后，北京市政府对131片危改项目作出调整，决定35片撤销立项，66片直接组织实施，30片组织论证后实施。

　　这些项目集中在旧城之内，仍沿用“拆平建高”的高强度开发模式，对历史文化保护区形成包围之势。

　　北京旧城占1085平方公里规划市区面积的5.76%，这次总体规划修编使旧城内的历史文化保护区增至33片，占旧城面积的29%。

　　2004年北京市文物局的文件称，“在北京的市区内，胡同至今占据着1/3的面积，居住着北京旧城近半数的人口”。

　　2005年北京城市规划学会完成的《胡同保护规划研究》显示，2003年北京老城区的胡同有1571条，其中保护区之内660多条，保护区之外900多条。

　　旨在5年内完成全市危旧房改造的计划已使成片的胡同、四合院被夷为平地。2000年启动的这项工程在两年内拆除危旧房443万平方米，相当于前十年的总和。

　　在这次大规模改造运行之前，北京市划定第一批25片历史文化保护区范围，占旧城面积的17%。

　　保护线划到了哪里，拆除线也划到了哪里。愈演愈烈的拆除激起25位学者联名上书，改造计划终于在2002年9月被迫暂停。

　　2002年6月，中国考古学会理事长、元大都研究权威学者徐苹芳，对在经过完整规划设计的旧城之内，分片划定保护区的做法提出批评，认为这是“只见树木，不见森林，捡了芝麻，丢了西瓜，造成了不可挽回的损失”。

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