许海建
五一黄金周落下帷幕，众所周知，旅游带来了对经济发展的贡献日益突出，并改变着人们的生活理念，提供了休闲理念的更新和幸福感的增加。同时，旅游中出现的问题也不容忽视。如此日益重要的行业，迫切需要旅游立法来规范。
景点随意提价、景点随便禁止销售方便面、景点暴满影响安全，诸如此类问题，在五一黄金周中都已经出现。更深层次的，旅游企业间的不合理价格竞争等内耗、对旅游者“
欺诈”行为的界定、国内旅游与国外旅游的产品档次差距问题、如何参与国际旅游竞争问题等，都是必须解决的问题。单靠市场的自发力量是有限的，市场之手代替不了宏观调控，一味追逐眼前利润会影响旅游业的长远发展，旅游法律、法规的建设与完善迫在眉睫。
旅游法是将中国建设成为“世界旅游强国”的制度供给方面的基础设施。旅游法应该规定国家促进旅游业发展的基本原则和措施，为旅游行政管理部门的行政行为提供依据，为旅游企业之间、旅游企业与旅游者之间的民事行为与责任做出规定，从而对于一个国家旅游业的发展起到指导和调节作用。
目前，世界上已经有60多个国家颁布了《旅游法》。早在1985年5月，国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》，这是我国第一部旅游行政法规，标志着我国依法管理旅游业的开始。但作为国家立法意义上的“旅游法”从1982年开始起草，几易其稿，但始终未列入国家的立法计划，这其中确实存在不少困难。一是旅游业是综合性行业，其覆盖社会生活面非常广，行业界面又很难清晰界定，如果用法律来面面俱到地去规范，确实有种力不从心的立法困难；二是与相关法规的衔接在技术上复杂，必然涉及对《合同法》、《公司法》、《消费者权益保护法》、《文物保护法》等法规和条例的衔接问题，乃至会有冲突。
“问题总比办法多”，有了问题就要想办法，但还是会有新问题，任何立法都不能一劳永逸。对于以上困难，可以按照借鉴国外法律适当移植、特别法优于一般法、立法机关做出立法解释等途径来解决。但这不能是继续把旅游立法束之高阁的理由。从立法认识上说，我国曾经一度把“摸着石头过河”、“成熟一个制定一个”作为国家立法的思路，这适应了初步建立法制体系的当时的国情。但现在我国已经加入世界贸易组织，如果立法没有前瞻性，就无法与国际接轨，必然削弱了我国旅游业的竞争力，也不利用于保护本国公民在国内和国外旅游的正当权利。
