违宪诉讼：一纸终裁定纷争

　　5月8日，泰国宪法法院裁定：于4月2日举行的泰国大选违宪，大选将重新进行。宪法法院的一纸终裁使持续动荡了三个多月的泰国政局终于趋向平稳。

　　他信是第一位成功连任的泰国总理。然而由于他信家族在今年1月抛售电信股票，被指涉嫌避税引发的政治危机，迫使他信宣布提前举行大选。令他信更加无奈的是，虽然他的政党在大选中获胜，身为总理的他信却不得不宣布交出权柄。反对党却仍然不肯罢休，随即

　　家族售股引发动荡

　　1982年，他信创办了西那瓦电脑服务与投资公司。到20世纪90年代中期，他信已拥有4家上市公司中超过50%的股份。泰国、东南亚及西方媒体都称他为“电信大亨”。然而在商界的成功并没有让他信满足，他开始转向政坛。2001年，他信以压倒性优势当选泰国总理。他信的执政和管理风格使他得到这样的评价———“像CEO一样管理国家”。然而一场“售股事件”引发的风波却把他信推到了风口浪尖。

　　西那瓦集团拥有泰国多个重要行业公司的股份，包括泰国最大的电信、移动通信业务公司和泰国卫星通信公司。他信家族于今年1月根据新出台的放宽外资对泰国电信行业持股比例的法案，将旗下电信公司49.6％的股份以18.7亿美元的价格出售给新加坡淡马锡公司，并利用股票交易收入免纳所得税的政策优惠进行了高额的合理避税，这桩泰国有史以来涉及外资的最大企业并购案引起不小的争议。泰国三大主要反对党和由27个组织成立的“人民民主联盟”联合起来，以腐败和滥用职权为由强烈要求他信下台，并举行大规模的示威游行。在这种状况下，他信被迫于2月24日宣布解散国会，并决定在4月2日提前举行大选。

　　他信宣布提前举行大选3天之后，三大反对党：民主党、泰国党和大众党就发表声明，宣布联合抵制大选，称他信应该退出政坛。“人民民主联盟”在此后的一个多月内在总理府和其他敏感地段持续举行集会游行，要求他信辞职。至此，他信领导的泰爱泰党与反对党之间在举行大选、宪法改革等问题上的矛盾更加激化，这次因“售股事件”而引发的泰国政治危机愈发引起外界的关注。

　　赢了大选丢了总理

　　4月2日，泰国举行了新一届国会下议院选举。根据选举委员会公布的最终结果，他信领导的泰爱泰党成为最大赢家，获得了1600多万选民的支持。然而，这个选举结果却让他信无法高兴起来。泰国评论人士说，因为在许多只有泰爱泰党一名候选人的选区，投弃权票的人要远高于投泰爱泰党候选人票的人，这意味着大多数人并不支持泰爱泰党，如果有其它党的候选人参选，那么泰爱泰党就难以在这些弃权票居多的选区获胜。

　　曼谷时间4月4日20：30，泰国各新闻台同时播出看守内阁总理他信的电视讲话。他信神情凝重、强忍着眼泪向全国民众宣布，为了国家和人民的安定幸福，在大选后组成的新一届政府中，他将不再出任总理一职。泰国媒体当即指出，这是他信当前所能做出的“最明智的选择”，是结束泰国长达数月的政治危机的最佳方式。

　　是否违宪成为焦点

　　他信为何在赢得大选后突然辞职，当地分析人士认为，他信最终作出上述决定之前已有先兆。在投票过后不久，泰国三个主要反对党：民主党、泰国党和大众党就发表声明，敦促他信看清民众的选择，从速“自我了断”，不要留恋总理职位。何况在投票过程中，还曾出现过朱拉隆功大学教授当众将选票撕毁、以及农业大学讲师用血填写弃权票等事件，而且他们还都受到了在场选民的喝彩，这些都表明还是有相当数量的知识分子和中产阶层人士不满他信领导的泰爱泰党的政策。

　　根据泰国选举制度，500名下院议员中有400人通过全国400个选区的选举直接产生，另外100个席位则在各政党间根据它们所获选票占全部选票的比例进行分配。得票率达到5%的政党才有资格参加这100个席位的分配。

　　泰国选举委员会确认349名候选人在4月2日举行的选举中当选，并于4月23日补选剩余名额，但也未能产生法律规定的足够议员数额，泰国选举委员会决定在29日再次举行补选。泰国宪法规定，只有在500名议员全部选出后，下议院才能推选新一届政府总理，并进行组阁。而从当时的情况看，议席出现空缺的情况已经难以避免。泰国国王4月25日发表讲话，强调宪法规定大选后国会举行的首次会议只有在选出全部500名议员的前提下才能召开。他请求法院共同寻求解决这一难题的出路，以民主的方式解决政治危机。

　　在4月2日、23日两次选举之后，泰国主要反对党———人民民主联盟以大选涉嫌舞弊为由将泰国选举委员会告上法庭。泰国宪法法院、行政法院和大理院(最高司法法院)此后举行联席会议，决定对指控选举委员会在组织选举时有违法行为的诉讼案进行审理。泰国中级行政法院4月28日宣布中止选举委员会关于4月29日再次在14个选区进行补选的决定，理由是“填票隔箱摆放方向违反了选举法的规定，致使选民隐私暴露”。

　　泰国宪法法院5月1日宣布受理有关4月2日大选涉嫌违反宪法诉讼案的当天上午，泰国宪法法院法官委员会就是否受理与大选有关的诉讼案进行了约2个小时会议，宪法法院秘书长帕蓬在会后向记者宣布说，法官委员会会议通过决议，决定首先受理有关大选涉嫌违宪的诉讼案，将就以下几个方面的投诉进行审理，即：国家选举委员会向政府提供咨询，出台了规定在很短时间内举行大选的法令，对其他党派造成不公；大选投票间朝向缺乏隐秘性；雇用小党派派出候选人参加竞选等。帕蓬说，宪法法院将通知国家选举委员会在3天之内向法院提出解释。然后，法院将尽快完成对此案的审理。

　　宪法法院裁定违宪

　　宪法法院的14名法官5月8日上午对指控选举委员会在组织选举过程中有违法行为的诉讼案进行裁决。法院秘书长派汶在随后举行的新闻发布会上说，14名法官中有8人认为选举委员会在选举时间确定、填票隔箱摆放上违反选举法；9名法官认为应举行新的国会下议院选举。宪法法院最后根据少数服从多数原则作出此次选举违宪和无效的裁决。泰国宪法法院发言人帕奔会后对媒体说，法院将与泰国中央选举委员会协调安排新的大选日。

　　泰国民主党领导人阿比希5月8日表示，民主党、泰国党和大众党三个反对党将参加新举行的大选。

　　裁决公布后，泰国总理府秘书长波汶塞·乌万诺说，新选举日期应由选举委员会决定：“这是选举委员会的工作，不是政府的。选举委员会必须与各政党磋商，找到一个合适的选举日期。”

　　泰国看守内阁农业和合作社部长素达拉·革育拉攀说，泰爱泰党“谨慎欢迎”法院的裁决，准备“参加另一场选举”。

　　至于“离开政坛”的看守内阁总理他信·西那瓦，尽管泰国媒体暗示，他信近日与泰爱泰党多名领导人打高尔夫球，拉开了竞选活动“前奏”，但他信的助手说，他信与内阁成员一起露面，并不代表他将重返政坛。

　　分析人士认为，泰国宪法法院作出的裁决，将有助于自今年2月以来一直处于动荡之中的泰国局势趋于平静。

　　他信的三张面孔

　　第一张面孔：泰国首富

　　他信的人生可以说是泰国的一个传奇。身为电信巨子的他信已是泰国首富，个人资产高达10亿美元，是《财富》杂志评选全球最富有的500人中惟一的泰国人。

　　1982年他信创办了西那瓦电脑服务与投资公司。1986年，泰国政府开放电信业给私人经营，西那瓦电脑公司成为最先取得营业执照的电信公司之一。1990年，西那瓦电脑服务与投资公司上市，基本上垄断了当时泰国的电视卫星天线和移动电话行业。到上世纪90年代中期，他信已拥有4家上市公司中超过50%的股份。泰国、东南亚及西方媒体称他信为“电信巨子”或“电信业大亨”。

　　第二张面孔：法律精英

　　他信于1949年7月26日出生于泰国北部清迈一个普通商人家庭，是第四代泰国华裔，1969年，他信考入曼谷警官学校，并以全校第一的成绩毕业，之后在警界工作，后弃警从商。他信曾于1973年获政府奖学金赴美国东肯塔基大学和休斯顿州立大学攻读犯罪学，先后获得刑事司法硕士学位和博士学位。

　　铁腕禁毒是他执政后做的第一件大事，泰国的毒品产量曾居世界第二，多年没人敢啃这块硬骨头。他信的严厉打击令毒枭在泰国无处藏身。一些毒枭甚至扬言出200万美元换他的人头。

　　第三张面孔：成功政治家

　　在商界和法律界的巨大成功并没有使他信满足，反而增强了其从政的信心。他信1994年开始从政，历任外交部长、副总理等职务。

　　为在政坛有更牢固的根基，他信于1998年7月14日创立了泰爱泰党，以优惠条件将其他政党的许多骨干和议员吸纳到自己旗下，使泰爱泰党的影响迅速扩大。2001年初，他信当选总理，并于2005年获得连任，创造了1932年泰国制定第一部宪法后首位民选总理顺利完成4年任期及同一政党连续执政两项纪录。

　　泰国宪法与泰国大选

　　宪法制度

　　泰国现行《宪法》于1997年9月27日获立法议会通过，同年10月11日颁布实施。这是泰国的第16部宪法

　　泰国《宪法》规定，泰国实行以国王为元首的民主政治制度；国王为国家元首和王家武装部队最高统帅，神圣不可冒犯，任何人不得指责或控告国王。国王通过国会、内阁和法院分别行使立法、行政和司法权。国会为两院制，分上院、下院，均由直选产生，立法、审议政府施政方针、国家预算和对政府工作进行监督为其主要职能。政府总理来自下院议员，由不少于2/5的下院议员提名，经下议院表决并获半数以上票数通过，由国会主席呈国王任命。总理在解散议会前需得到内阁批准并报国王审批；在不信任案辩论期间不得解散议会。内阁成员共36人，下院议员担任内阁职务须辞去议员资格，阁员上任、卸任须申报并公布个人财产。上院议员不得隶属任何政党，不得担任阁员。

　　该宪法的主旨是通过完善人民的直接民主监督机制限制政府行政权，建立公正、廉洁、稳定、高效的中央政府，通过权力下放和平民参与建立独立自主的地方政府，形成中央、地方分立的国家民主政治新格局，从而有效保证国民的各项民主政治权利。

　　大选制度

　　泰国大选是指选举议会议员。此次大选由于在野党拒绝参选，导致执政党一党唱独角戏。也正因为此，注定了其被宣判违宪的命运

　　4月2日的大选是根据泰国宪法和国民议会议员选举法进行的。2000年10月18日国会又赋予了泰国选举委员会修改选举法的权力。新的选举法增加的内容主要有：其一，选民投票的方式灵活多样，除了正规的投票，还可以采取国外投票、通讯投票，不必返乡投票等形式。其二，计票的方式和程序作了改变。过去是在各个投票处开票，现在改在各省府设立的计票中心，省内所有投票处的选票全部运往计票中心，所有的选票混合一起计票。其三，选举委员会在下议院成立后的一年内如查出当选的议员贿选违法时，有权宣布这位议员当选无效，并办理补选。根据现行选举法，泰国下议院议员由500人组成，上议院议员由200人组成。

　　泰国国王

　　泰国宪法赋予国王至高无上的权力。在平息大选风波中泰国国王起到了重要作用

　　4月2日他信宣布获胜后曾拜见国王，但4月4日晚间，他信却突然宣布辞职。分析人士认为，正是在国王的劝说下，他信作出了这一决定。此后，又是国王发表电视讲话，呼吁各派寻找解决问题的方案，随后国王又一再督促宪法法院尽快作出裁决。

　　根据泰国现行宪法第2条的规定：“泰国是以国王为国家元首的民主制度”。第3条：“国家权力来自全体泰国人民。国王作为国家元首，根据本宪法的规定，通过国会、内阁和法院行使国家权力”。国王为国家元首、统帅泰国的陆海空军队。也就是说泰国现在实行名副其实的君主立宪政体，国王是国家元首，是国家的象征，他的很多职权是形式性的、象征性的、礼仪性的。

　　宪法法院

　　在此次泰国大选风波中，宪法法院充当了一个重要角色。反对党先是向宪法法院起诉选举委员会在选举中违法，5月8日宪法法院终于裁决大选违宪，大选将重新进行

　　泰国的宪法法院是宪法的守护神，是监督、纠正立法、行政、政党等违宪行为的机构，其最终目的是保护国民的基本权利。1997年施行的新宪法在泰国宪法史上首次设立了宪法法院。在这以前的泰国宪法中并没有设立特殊的宪法法院，起始阶段由最高法院履行违宪审查的职能。1997年新宪法中明确规定了宪法法院的地位及职能：“宪法法院由15名法官组成，他们分别是5名最高法院法官、2名最高行政法院法官、5名法学学者、3名政治学者。”第205条规定总理与上、下议院议员人数分别或上下议院议员联合起来的人数不少于当时上下议院议员人数的1／5时，可以就未公布的法律提起事前性的抽象性违宪审查。第206条规定了法院审理案件过程中发现或当事人提出有违宪嫌疑时，法院暂停案件审理，将涉案法律提交宪法法院请求违宪审查，并规定了公民个人可以提起宪法诉讼；第207条规定内阁、国会认为案件中有问题需要对宪法进行解释时，总理、上下院议长可以提请违宪审查。

　　王峰峰

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　　新闻链接

　　泰国大选风波全记录

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　　2006年1月23日，他信家族成员以18.7亿美元的价格出售西那瓦集团股票；

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　　2月9日，反他信阵营成立人民民主联盟；

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　　2月23日，证券交易委员会裁定他信之子在股票交易中违规；

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　　2月24日，他信突然宣布4月2日提前选举；

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　　2月27日，三个主要反对党宣布抵制选举；

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　　3月14日，约10万人在政府大楼前集会，要求他信辞职；

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　　3月26日，他信建议在选后联合组阁，被拒；

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　　3月31日，反对派呼吁法庭取消他信的议员候选人资格；

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　　4月2日，泰国举行议会下议院选举投票，泰爱泰党获得2800万张选票中的1600万张，得票率超过57%；

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　　4月3日，他信当天在其领导的泰爱泰党总部表示，他将接受实现民族和解的任何建议，以结束近两个月的政治危机；

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　　4月4日，他信发表电视讲话，宣布将不在新一届政府中担任总理职务；

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　　4月23日，泰国选举委员会进行补选；

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　　4月25日，泰国国王发表讲话，强调宪法规定大选后，国会举行的首次会议只有在选出全部500名议员的前提下才能召开；

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　　4月28日，泰国中级行政法院宣布中止选举委员会关于4月29日再次在14个选区进行补选的决定；

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　　5月1日，泰国宪法法院正式受理大选诉讼案；

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　　5月8日，泰国宪法法院宣布大选无效。

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　　谁接他信的班？

　　泰国最高宪法法院的裁决规定，大选将择期举行。谁将成为下届泰国总理？近日，泰国媒体分析，除了他信有可能重新当选外，还有4人可能参加此次大选，他们是：

　　经济专家颂吉

　　52岁的颂吉数次在他信内阁中任职，先后担任财政部长、副总理兼商业部长。他信形容颂吉是“一块未经雕琢的钻石”。他信2003年曾表示，他不打算担任总理超过2届，愿意把位子交给颂吉。近日他信又表示如果颂吉成为总理，有助于重振泰国商界信心。

　　他信上世纪九十年代中期任外交部长期间，颂吉是其私人秘书，并在他信家族企业西那瓦集团担任财务顾问。颂吉最初学习经济学，精通市场营销、战略管理和商业政策。

　　女政治家素达拉

　　44岁的素达拉是泰国最著名的女性政治家之一。素达拉与他信的关系可追溯到两人二十世纪九十年代首次进入政坛。她曾帮助他信在1998年创立泰爱泰党，先后担任他信政府卫生部长和农业部长。

　　法律顾问波金

　　54岁的波金是他信的高级法律顾问。与泰国精英通常前往英美留学不同，波金在法国学习法律。他曾担任泰国最高行政法院备补法官和下议院议长，现任看守内阁副总理兼内政部长。波金行事低调。在他信首届政府担任内政部长期间，他曾参与制定多项政策。

　　国际红人素拉革

　　曾任外交部长、后担任副总理的素拉革在过去两年内成为国际社会知名度颇高的人物。泰国政府推荐47岁的素拉革为亚洲候选人，竞选联合国秘书长。

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