建设部如何避免“县官不如现管”

　　朱绍华

　　为切实加强对风景名胜资源的保护，建设部12日紧急发布了《关于严格限制在风景名胜区内进行影视拍摄等活动的通知》，要求各省、自治区建设厅、直辖市建委(园林局)和风景名胜区管理机构要严格禁止和限制在风景名胜区内进行影视拍摄和大型主题演艺等活动，不得在风景名胜区内进行或批准进行任何形式的因拍摄活动而影响或破坏地形地貌和自然

　　出台这个通知无疑对保护国家的风景名胜来说是太及时了。但是，此类通知我们早不是第一次见到，它是不是能够起到理想的效果，笔者不敢肯定。

　　众所周知，我们国家的行政管理有“条条”和“块块”之分。中央政府有的机构，下面政府都有相应的机构，这就叫“条条”。这些机构虽然在业务上受“条条”的领导，但在人事调整、经费来源等重大问题上还是以当地政府的“块块”管理为主，也就是说，这些下面的“条条”其主要“命脉”还是掌握在“块块”手里。正所谓“县官”管不住“现管”。了解了这种特殊的程序，就不难理解建设部推行这个通知的难处。当建设部的这个通知和基层政府的利益发生冲突时，建设部下属的“条条”会站在哪一边？他们到底会听谁的？

　　要是各地政府都能积极响应建设部的通知精神，都能把风景名胜的环境保护放在首位，都能够坚决支持相应机构的工作，那些相应的“条条”单位工作也就好做了。怕就怕一些地方政府总打自己的“小算盘”，从当地“发展经济”的角度考虑，而当地这些相应的“条条”机构又“胳膊拧不过大腿”，那问题就难办了。

　　这种担心并不是多余的。一是那些影视拍摄单位大部分都财大气粗，特别是现在一些所谓的大制作影视，动辄上千万元的制作经费，这对一些风景名胜地区无疑有着很大的诱惑。二是有些地方政府官员都有一种“追星”的思想，有大牌的摄影单位做后盾，有大牌的影视明星打前阵，更有一些“上面”的领导特别关照，他们往往是大开绿灯积极配合，这次《无极》的事件就是实例。虽然他们糟蹋了风景名胜，但追究起来却很难，因为人家一切手续都基本“合法”。

　　更有一些地区因为旅游业发展迅速，旅游机构和风景管理区的机构设置也不相同。笔者所在的地方，风景区名义上由建设局管辖，但风景区的负责人却由一名政府副职“兼职”，其级别明显高于“婆婆”，这样的风景区只能完全听命于当地政府。如果建设部下发的“通知”和当地政府的意思相矛盾，风景区能够接受谁的“领导”，其结果不言而喻。这样的现象全国各地不在少数。

　　要真正能遏止这种毁坏自然景区的“糟蹋”行为，笔者认为仅靠建设部的这个通知还远远不够。建设部必须和各地政府一起联动，把套在“条条”头上的“紧箍咒”也给各地政府套上，并实行严格的监督措施，让“县官”变成“现管”，这样也才能从根本上解决风景名胜区的环境保护问题。

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