应急服务叩开市场化大门

　　防火、防盗、防劫等社会应急服务是公用事业的重要组成部分。我省通过政府与企业合作，在全国首创省级社会应急联动服务机构，探索出一条为公众提供市场化的相关公共安全产品的新路子——

　　5月2日夜，几个小偷趁黄金周放假人员稀少，悄悄潜入合肥市某单位仓库。正当他们打破窗户，准备入室行窃时，一阵刺耳的警笛声由远而近传来。原来，小偷在破窗的一瞬

　　这是省社会应急中心开展防窃服务的一个典型案例。

　　1998年，我省通过政府与企业合作，在全国首创成立股份制企业——省级社会应急中心。经过8年艰苦努力，终于探索出一条为公众提供市场化的相关公共服务产品的新路子。

　　应急服务：一门新兴行业

　　社会应急服务在我国还是个新鲜事。省社会应急中心主任陶钢介绍说，随着社会转型期的到来，公共安全领域的矛盾越来越突出。疾病救助、火灾、盗匪、交通事故、供电供水供气故障、危险品泄漏等，都可能威胁到公共安全。因此，无论居民还是单位，应急需求日益增多。

　　目前国内一般把应急分为三类：一是公共安全应急，主要包括公共突发事件、灾害事故等；二是社会应急，主要指防劫、防盗、防火、防煤气泄漏、防急病等；三是生活应急，用来满足公众的日常便民服务需求，如家政、订票、开锁、管道疏通等。

　　“不同的应急种类应该有不同的运作模式。”陶钢说，除公共安全应急应主要由政府负责外，社会应急可以在政府监督指导下实行市场化运作，至于生活应急，则完全可以放开，由企业按市场规律运行。

　　正是在这种理念指导下，我省早在1998年就成立了省社会联动应急信息网领导小组，按照“政府支持、公安牵头、部门联动、企业运营”的思路，组建了省社会应急协会，同时还成立了服务运营机构——安徽省社会应急中心，在全国首创社会应急信息化服务这一新兴行业。该行业主要利用全球卫星定位、全球移动通信、地理信息和国际互联网等现代技术，对突发性公共事件和日常社会应急事务提供信息化预防、紧急救助和紧急服务。

　　目前，省社会应急中心已初步建立安全报警、应急救助、管理监控、行业信息四个信息化服务平台和网络监控指挥、应急职能服务、行业用户管理三个中心，接纳全部金融网点、大型商场、加油站，部分学校、小区、家庭、枪械库，全部特种车辆和部分客车、物流车和租赁车辆等近5000个用户入网，在减轻政府公共管理压力、维护社会公共安全方面初步显示出它的威力。

　　电子保镖：织就安全天网

　　社会应急服务范围大到令人心悸的飓风、暴雨、瘟疫的侵袭，防劫、防盗、防火、防煤气泄露和防突发病，小到使人心烦的疏通下水管道、维修电器。应急服务以信息化高科技手段为支撑，因此被形象地称为“电子保镖”。

　　2004年10月，省应急中心在合肥试点开通了两条“应急热线”：96111直拨呼叫响应系统和96111自动响应联网系统。一张将公众置于紧密的安全防护之中的大网正在江淮大地逐渐织就。

　　据陶钢介绍，目前省社会应急中心服务主要分为两大块：一是为家庭、单位、出租车等安装自动报警联网系统。如发生煤气泄漏、失火和非正常闯入，人还没有感到危险时，感应探头就能自动发现并自动报警。一是拨打96111热线，规范提供应急开锁、电脑维修、票务、法律服务、水电气暖维修、搬家、订花、汽车租赁等生活便利服务。

　　96111热线开通以来，合肥110的很多非警务救助电话就转至省应急中心处理。据不完全统计，仅五一黄金周期间，省社会应急中心就受理自动报警警情和各类热线电话908例，与110联动排除重大事故隐患、汽车防盗类报警100多例。

　　“从营销角度看，社会应急服务已进入成长期至成熟期的过渡阶段。”陶钢透露，合肥大拆违后，居民应急需求明显增多。省应急中心将努力满足居民的安全需要，并积极开拓新业务。今年下半年至明年上半年，将配合省运管部门在全省所有客运长途车辆装上GPS全球卫星定位报警系统，条件成熟时再推广至出租车上。针对个人特殊需求的手机定位系统和“空巢老人”应急救助系统等业务也将得到进一步拓展。

　　市场推广：尚需多方努力

　　毕竟，社会应急服务是新生事物，公众的知晓度还不够高。省应急中心成立之初曾估算，五年后联网用户能达到100万户，营运收入将突破5亿元。显然，现实与这一目标还有一定距离。

　　相比之下，江浙等省份却有后来居上之势。江苏省县级常熟市的联网用户数量已经是合肥的五倍。陶钢分析，这主要受制于经济发展水平，同时也与公众的认识水平和应急意识落后有关。中心建立初期在生产环节投入过大，产品更新换代慢，一直没有大规模宣传，这些也在一定程度上影响了发展步伐。

　　社会应急服务由于其公用性、公益性和特殊性，其市场化之初，离不开政府的引导、监督和指导。陶钢表示，《安徽省社会应急管理办法》已完成前期立法准备工作，如能通过，将大大推动应急服务事业的快速发展。省社会应急协会将进一步完善行业标准和机构，加快在全省各市设立相应的服务中心。省应急中心正在筹建能利用直升飞机救助的应急大厦，多方面加强应急服务整体能力建设。同时正在申报以1开头的三位数特服号码，尽快实现与110、119、120、122及水、电、气、暖、运管等应急服务职能资源的配套利用运行，实现自动接警、部门处警、分工管理、综合服务，为在全国推广提供具体模式。