撤销派出所并不意味触角斩断

　　2005年4月23日晚，为了参加黑龙江省公安厅在大庆市召开的工作会议，曹力伟局长从外县赶回了市区。

　　听说记者要采访大庆市公安体制改革情况，他习惯性地把手伸向办公桌上的一个笔筒。

　　“您别拿笔筒，那里的内容我基本掌握了。现在的问题只能您来回答了。”记者拦住了曹局长。因为记者知道，笔筒里装的是24个区县公安分局的名签，有人来调查采访考查工作时，他便随机抽签，抽到哪儿就去哪儿。

　　“作为公安机关的派出机构，派出所已经存在了几十年，并且发挥了不可替代的作用，为什么要撤销它？分局内设机构为什么要撤并？另外，实行‘二人一组，三人一队’有什么优势？”面对记者提出的一串问题，曹力伟侃侃而谈。

　　撤销派出所缘于形势变化

　　“我们感到当前经济社会和科学技术的发展，削弱了高密度设置派出所的必要性。”曹力伟说，基层派出所是建国以来始终沿用的警务模式，在社会相对封闭、交通和通讯不发达的情况下，派出所分散设置有利于群众报案，有利于公安机关对各类案件的及时处置。现在，群众在家、在受侵害现场都可以及时报案，公安机关也能利用现代交通工具快速出警。

　　就大庆的实际情况，改革前，市区设置70个派出所，加上10个分局，每晚有80个值班点。每个派出所值班警力平均3至4人，而每晚发案最多二十余起，夜间处理案件的派出所不过10至20个，“这就出现了发案的派出所警力紧缺，不发案的派出所夜间警力浪费的现象”。

　　曹力伟说，撤销派出所并不意味着阵地的丢失和触角的斩断，它的功能并没有失去。“相反，改革增加了社区民警的数量，治安工作的阵地得到前移，服务群众的触角得到了延伸。”

　　“这组数字挺说明问题的，”曹力伟随手拿出一份统计表，统计显示，2005年，全市有近十万人省去了办理户口迁移的麻烦。“这主要是分局相对于派出所辖区扩大，县城内居民搬迁再也不用办理户口迁移了。”

　　撤并内设机构消除忙闲差异

　　关于撤并分局内设机构，曹力伟说，过去，由于机构内部设置过多、分工过细，导致案件多的部门应接不暇，案件少的部门又无所事事。改革后，分局领导可以根据各队工作情况，调剂警力、分流案件、灵活摆布，从根本上解决了这一问题。另外，3个警种的设置，也从根本上解决了多年来派出所与责任区刑警队在办理案件问题上推诿扯皮、职责不清的问题。

　　“二人一组、三组一队”最具战斗力

　　曹力伟说，“二人一组”即搭挡制，为最小作战单元；“三组一队”即6人队，是最小的作战实体。

　　“二人一组”进行搭配，一方面可以以强带弱，提高搭档的素质；另一方面，可以彼此照应，保障安全；同时，也可以相互监督。每个职能队由三组6人组成，是一个独立的战斗实体，职能队的队长和副队长既是指挥员，又是战斗员，更是队里的排头兵。

　　“二人一组、三组一队”解决了原有体制中战斗员少、骨干远离一线的问题，实现了骨干的均匀配置。每个组的水平体现了最强民警的水平，每个队的水平体现了最强组的水平，每个警种的水平体现了最强队的水平，在最强者的辐射、带动和影响下，整体工作水平得以提升。

　　记者又问：“为什么三组一队而不是四组一队、五组一队？”

　　“四组以上队长就有脱产的可能，这是我们必须避免的。”话音未落，曹力伟桌上的电话又响了，他必须去开会了。