评论：艾琳:如何理解上访中的"公婆理论"

　　眼下，如何处理好群众上访问题，把群众反映的问题处理好，已成为各级政府一件十分重要也十分头疼的事。

　　一般情况下，群众没有问题，不会自寻烦恼，找个蚤子在身上抓；群众上访反映的问题，是否都有理，是否都合法，也值得分析与思考。

　　从若干次接待上访群众、处理上访群众提出的问题来看，要处理好这一问题，确实很难。总体上讲，在处理群众上访问题上，都会陷入“公说公有理、婆说婆有理”的“公婆理论”之中。

　　对上访群众来说，站在他们自己的角度和立场考虑，觉得自己的利益受到了侵害，而责任主体没有能够很好地解决他们的问题，他们只有选择到政府上访，指望通过政府或政府部门帮他们解决问题，争回自己应得的利益；而对政府及政府部门来说，很多群众反映的问题，往往与发生时点、社会背景、政策环境直接相关。特别是企业改制、拆迁中发生的问题，如果按照现行政策、现行条件、现行水平，显然存在不合理的问题，但在一定的特殊背景、特殊环境下，对照当时的政策、法律，根本不存在违法或者违反政策的问题，如果用现行政策处理已经过去的问题，就会引起连锁反应，形成大面积的群众上访，在这样的情况下，上访群众与政府有关部门就会形成“对垒”、“对峙”，如果处理不好，有时还会使矛盾急剧激化，促使一部分群众采取过激行为，或者到上一级政府直至北京进行上访。

　　按照目前处理群众上访的条块包干政策和工作责任制，下级政府或部门有责任、有义务处理好这一问题，有责任、有义务在“公婆理论”中“争”出个理来。如何处理好“公婆理论”，笔者认为，必须做好这样几个方面的工作。

　　第一，梳理问题。一般情况下，接待一次群众上访，特别是群访，由于群众在上访过程中，多数是没有组织的，往往会提出很多很多的问题，有共性的，也有个性的。在这种情况下，有关部门在对待群众反映的问题上，不仅要认真地听、认真地记，更要认真分析、认真梳理，一条一条地进行分类，一条一条地进行研究，坚决防止听而不问、记而不解的现象发生。

　　第二，对照政策。对群众反映的问题，在进行认真梳理、认真分析、分门别类的基础上，就应该把群众反映的问题，对照法律、对照政策进行认真处理。除非当时的政策明显违反国家法律、法规和政策，一般情况下，应该与解决问题时的法律、政策相对照，而不应该拿当时的处理办法与现行政策相对照，否则，就会引起面上的波动，产生连锁反应，这一点必须严格把关。但是，在对照政策时，也必须注意，如果当时在处理问题时没有严格按照政策执行，存在损害群众利益的问题的，必须进行纠正，维护群众的正当权益。

　　第三，分析现状。有些问题，尽管当时是符合国家法律、法规、政策的，但从目前的情况看，确实存在过于严格、过于不符合情理的问题。在这样的情况下，笔者认为，不要轻易作出行还是不行的决定，而必须认真分析现状。如果是个性问题，单位或者政府具有处理这一问题的经济承受能力，不妨从“以人为本”和建设和谐社会的角度考虑，按照现行法律、法规和政策进行适当调整。如果是共性问题，且单位或者政府处理这问题没有经济承受能力，可先不予考虑，防止出现大面积的社会不稳定。

　　第四，说服教育。在对照政策、全面分析的基础上，如果确实没有违反国家法律、法规和政策，那就要认真做好上访群众的说服教育工作，把政策解释透，把原因解释透，把道理解释透，特别是要把当时解决问题的特殊背景说明透。在把政策、道理说透的基础上，坚持已经做出的决定，并坚决防止少数人以权谋私、以权谋利现象的发生。

　　第五，分化瓦解。由于在上访的群众中，不排除有极个别人员是出于私心、出于私利，挑动其他群众为其谋取个人利益。在这样的情况下，有关部门应该进行认真的调查和分析，对这样的人员，通过公安部门等，进行政策攻心。而对其他受到蒙蔽的群众，则主要以教育为主，可以通过居委会、亲戚朋友等，上门做好说服教育工作，防止事态恶化。

　　总之，要通过切实有力的工作，解决处理好信访接待中的“公婆理论”，化解矛盾，解决好信访问题。