塑造公共卫生安全管理之魂

　　直言

　　江城子

　　因近期广州大学城学生在食堂就餐发生中毒事件，广州市食品安全委员会联合有关部门以大学城食堂为第一站开展了对市内机关团体、酒店等餐饮单位食品卫生问题的检查行

　　蔬菜采购无票据可查，等于说蔬菜的来源不明；来源不明的蔬菜，如何使人放心食用？如此情形之中，不发生食品安全事故是侥幸，发生则是必然。食堂没有专职管理人员，等于说食堂管理无足轻重；而一旦出了问题，则找不到可承担责任之人。这两方面的问题，应当说是食品安全基础性工作的缺失。基础不牢，地动山摇。在这个意义上，人们希望广州通过此番检查，暴露并补救客观存在的基础性缺陷。

　　但可虑的是，类似关乎食品安全乃至公共卫生安全的基础性工作，还有多少流于表面、流于形式呢？问题更在于，无论是“源头”还是“中游”，只要一个环节发生问题，都可能造成难以挽回的损失。然而，全国性的相关专项检查整顿不可谓不多，公共卫生安全事故的症结不可谓不明，监管公共卫生各环节部门的职能不可谓不清，而由食品、药品等引致的公共卫生安全事故还是一再发生。这种现实很容易使人悲观，仿佛保障公共卫生安全难以找到有效出路。

　　在我看来，在公共卫生安全的问题上，人们之所以有“日光底下无新事”之慨，概在于尚未形成公共卫生安全管理之魂。从相关管理环节来看公共卫生安全，其魂在问责精神；从管理系统来看公共卫生安全，其魂在凝成合力。

　　应当说，当前关于公共卫生安全管理的制度设计，体现了责任清晰、权责明确的价值取向。设若各管理环节都能恪尽职守，则环节内部及环节之结合部，当不会发生问题，更不可能出现类似蔬菜采购无票据可查以及食堂无专职管理人员的基础性缺陷。而我们习见的是，责任主体往往缺乏责任精神，而问责主体又往往缺乏问责精神，致公共卫生安全出现隐患而熟视无睹。

　　职能部门各有分工、各司其职，在实践中表现为齐抓共管。而齐抓共管的灵魂，端在于既能厘清职责，更能凝成合力。现在的问题是，齐抓共管往往只表现在紧急事态发生之后，而未于日常工作中形成联动机制。提高公共卫生安全管理水平并无灵丹妙药。在现有体制框架下，大力塑造公共卫生安全管理之魂，既是要务，亦为急务。