据5月15日《中国青年报》报道，全国首个劳务工医疗保险办法《深圳市劳务工医疗保险暂行办法》在深圳诞生。《办法》规定，劳务工只要每月交纳4元钱，加上企业交的，就可既保门诊费用，又保住院费用，比以往各地实行的措施都前进了一大步。其实在1992年，该市就将外来劳务工纳入全市统一的职工医疗保险制度，但由于不切合实际，没有起到应有的作用。这次出台的《办法》，基本上源于20年前由深圳市布吉镇发明、目前仍然深受该镇外来工和企业欢迎的“布吉模式”！这真是令人感叹和惋惜的现象。试想，如果深圳市20年前
就推广了“布吉模式”，就会少走多少弯路，由劳务工待遇不公而引发的许多社会矛盾——民工荒、劳资关系紧张等，就会被扼杀在萌芽之中。可是，全国各地反复出台了很多有关劳务工社会保障的文件，却很少有人向他们学习、借鉴！为什么？笔者觉得，重要原因之一是某些政策制定者不相信公众创造力、不相信基层部门社会管理智慧的结果。在他们看来，社会问题只能由“上面”来解决。所以，他们对某项政策进行构思时，总是在比他们更“上面”的框框中打转转。
其实，越是“上面”，人数越少，即使个个都是千手观音，千里眼、顺风耳，也不可能完全了解下面所有企业的复杂现实，但生活在民营企业的以亿为计的劳务工和基层管理部门就不一样了。由于劳务工们的呼声和企业主的意见可直接传到基层管理部门耳朵里，因此，他们几乎无暇首先考虑“上面”和外地有什么框框，而是在“怎样才能从根源上真正解决眼下的燃眉之急”上下工夫。这样，他们制定出来的措施、办法才更具适用性，才能被认可，才能长期生存。
总之，制定政策法律有时并非很难，只要制定者能用自下而上的思路来指导自己的工作，就会发现基层中有许多现成的好办法，只要拿过来借鉴一下，就会成为指导更大范围的好政策了！□岳建国
