评论：陈水扁“过境外交”遭受重挫

　　5月12日，陈水扁的“迷航之旅”在岛内各界的一片嘘声中收场。陈水扁借“出访”中南美洲到美国进行“过境外交”的图谋彻底破产，陈在美国“以台制华”战略中的筹码价值大幅降低。由于政治诚信荡然无存，又失去美国的信任和支持，未来两年陈水扁对民进党和岛内政局的掌控力将不断削弱。出于巩固权位和延续政治生命的需要，陈水扁将加速推进“法理台独”， 不能排除狗急跳墙的可能性。

　　一、“迷航之旅”是陈水扁为转移弊案焦点、拉抬低迷声望而精心设计的“苦肉计”，但实质效果相当有限。

　　“过境”美国，尤其是纽约等重要城市，历来是陈水扁赴“邦交国”活动往返途中的重头戏，其主要目的是以所谓“外交突破”制造“美台关系密切”的假象，转移岛内矛盾焦点。为使陈水扁今年能够“风光”过境美国，台当局有关部门早自今年3月起就频繁与美国沟通。4月20日中美首脑会晤后，台“驻美代表处”就迫不急待地于21日向美国提出“过境”申请。5月2日，美国拒绝陈水扁“过境”美国本土的要求，明确建议陈去程“过境”夏威夷檀香山，回程“过境”阿拉斯加州的安克雷奇，而且只准加油，不能过夜或举行其他任何公开活动，台“外交部”决定来回都在安克雷奇短暂停留。

　　对于美国前所未有的低规格安排，5月4日，陈水扁以“捍卫台湾尊严”为由，在专机起飞后临时拒绝“过境”美国，改往西行，但不透露飞行方向和“过境”地点，陈出访中南美洲的“兴扬之旅”变成了名副其实的“迷航之旅”。陈水扁专机在“过境”黎巴嫩的图谋破产后，临时改在阿拉伯联合酋长国的阿布扎比加油，后又转往荷兰阿姆斯特丹以“商务包机”名义加油，历经37小时的长途飞行才于第二天抵达目的地巴拉圭。参加哥斯达黎加总统就职典礼返台途中，由于未能争取到较高的“过境”待遇，陈水扁确定不“过境”美国。陈于10日上午经过多米尼加，当天突至北非国家利比亚进行短暂的所谓“正式访问”，11日下午又跑到印尼巴淡岛，12日返台。

　　陈水扁精心导演这出捉迷藏式的“迷航之旅”，其政治图谋主要有三：一是塑造“抗衡美国、维护尊严”的悲剧英雄，煽动被大陆打压的悲情气氛，制造台湾是“国际孤儿”的悲情形象，博取民众同情；二是以“访问”利比亚、“过境”印尼作为“外交突破”，弥补执政缺失；最主要的是，抢占新闻版面，转移岛内各界对陈水扁家族、亲信弊案的注意力，拉抬自己去年“三合一”选举以来就严重下降的政治声望。

　　但“迷航之旅”没有达到陈水扁的预期效果。陈水扁的随行高官声称陈水扁不“过境”美国是“不要再作美国的龟儿子”，但陈水扁却在哥斯达黎加总统的就职典礼上，不顾国际礼仪，强行与美国总统布什的夫人劳拉握手，岛内舆论抨击陈水扁“丢尽脸面，贻笑国际”。陈水扁未能“过境”美国，一再攻击“中国打压”，但岛内舆论认为这是陈水扁咎由自取。美国副国务卿佐利克在众议院作证时指出，让陈水扁在哪个城市过境，美国并未征求中国的意见，这完全是美国自己的决定。TVBS民调显示，对陈水扁“出访”表示满意的民众只有17%，不满意的高达58%。此次“出访”也未能达到提升陈水扁政治声望的目的，其满意度只有15%，不满意度高达60%。对于陈妻吴淑珍“没有”收受SOGO礼券一事，相信的民众仅20%，不相信的民众高达62%。

　　二、美国对陈水扁的信任丧失殆尽，陈对美国的筹码价值大幅降低，但美不会从根本上改变“以台制华”战略。

　　此次美国在“过境”问题上如此严厉地“惩罚”陈水扁，主要原因有二：一是陈水扁“台独”动作不断升级，“法理台独”的冒险性与危险性升高，不断挑战美国对台政策底线。维持“不统不独不战不和”的两岸现状，最符合美国的利益。然而，陈水扁在加速推进“渐进式台独”的同时，相继抛出“一边一国论”、“公投制宪”、“中华民国四阶段论”，今年“元旦讲话”和“春节讲话”更声称要“废统”、2007年进行“新宪公投”。因而，美国被迫采取降低陈水扁“过境”礼遇的方式，警告陈水扁，防止陈铤而走险，拖美国下水。5月10日，美国副国务卿佐利克在众议院国际关系委员会作证时严肃指出：“‘台独’意味战争，意味着美国大兵流血”；台湾如果不断挑战美国早已定调的一个中国政策，“我认为台湾就是一直在撞墙”。二是陈水扁不顾美国劝阻，执意“废统”。虽然在美国压力下陈水扁以“终统”代替“废统”，但未按美国要求承认“国统会”和“国统纲领”并未废除，甚至公开表示“国统会”和“国统纲领”被废。美国强烈不满，以限制“过境”来惩罚陈水扁。佐利克表示，美国得自台湾的理解是，台湾并未觉得他们“废除了国统会”；“我认为盯着（台湾方面的）人要他们守信重诺，对美国外交是很重要的”。

　　陈水扁“过境外交”遭受空前重挫，是美国政府开始抛弃陈水扁的一个政治动作。与之前国民党主席马英九访美期间美国给予的高规格礼遇相比，美国对台政策的重点对象出现转移迹象，即从陈水扁向马英九转移。由于陈水扁仍有可能采取“台独”冒险动作拖美国下水，美国对陈水扁的信任难以恢复。因利用价值有限，陈水扁在美国“以台制华”战略中的筹码作用大幅降低。

　　受陈水扁“过境”闹剧的影响，美台互信基础更加薄弱；但从“以台制华”战略出发，美国不可能放弃台湾。

　　三、陈水扁权力跛脚效应将进一步增强，执政困境将更加突出，狗急跳墙的可能性不能排除。

　　陈水扁视美国为“台湾最稳定的靠山”，而美国的支持对陈2004年连任起到了关键的作用。但此次美国“严惩”陈水扁，警告其“急独”路线，批评其缺乏诚信、出尔反尔的政治作为，极大地削弱了陈水扁的执政基础，重创陈水扁在岛内政局中的主导地位。

　　对于陈水扁的“外交重挫”，不只舆论严词抨击陈水扁“牺牲台湾尊严”，民进党内所谓“四大天王”也大多冷漠以对，民进党“党务革新会议”更是矛头一致抨击陈水扁。随着陈水扁家人、亲信弊案的不断曝光，民进党内“集体焦虑感”将逐步加剧，陈水扁巩固权力地位与“四大天王”接班卡位的矛盾将不断激化，陈水扁对民进党和岛内政局的掌控力将不断下降，执政困境将进一步加剧。

　　未来两年，两岸政治僵局不可能打破，两岸关系形势更加复杂。一方面，出于争夺两岸政策主导权、争取中间选民的需要，苏贞昌有可能继续其“苏修路线”，在坚持“台独”立场的同时，有限度开放两岸政策；另一方面，陈水扁的赌徒性格在“迷航之旅”中暴露无遗，未来将加速向“台独基本教义派”靠拢，甚至有可能狗急跳墙，加速推进“法理台独”，以巩固“台独铁票”，巩固权力地位，延续政治生命。（彭维学 中国社科院台研所综合研究室主任）

　　编辑：海航