评论：警惕重典成粉饰“作为不力”的遮羞布

　　近来，京沪两座城市的治乱举措颇引人关注。为根治小广告，北京宣布两次以上散发小广告人员将被拘留甚至劳动教养；而为制止行人闯红灯，上海交警部门则施行了协管员便衣抓拍闯红灯的举措，同时这些照片将送交当事人单位加以内部处罚，并有选择地在沿街商务楼宇内展览曝光。

　　上述新举措公布后，舆论中有声音认为，这些非常手段可能有违法和侵权之嫌。至

　　可以这么说，职能部门出台任何一项新举措，都意味着作为权力行使者，他们是在作出如下一个断语：既有的举措、政策已经不适应现实情况，需要改进、需要融入新鲜血液。

　　只是，现有的举措、政策是否落伍，其判断权不应完全交由职能部门来下；也理应让公众参与其中。

　　而对于既有政策是否滞后，笔者以为可从两个方面评判：

　　其一，既有政策是否存在覆盖面过小问题？比如说，原先制定的举措、政策，还有没有考虑到的问题，造成执法“死角”，以致对一些行为无法惩处。

　　其二，既有政策是否惩诫力度不够？ 一些在当时看来很严厉的惩罚措施，在今天已经是“毛毛雨”，以致违法成本过低，根本起不到震慑作用。

　　而若是既有的举措、政策，既非存在执法“死角”，又非惩罚力度不够；那么出台再多的新举措，也未必能达到期望的效果。

　　具体到北京市整治小广告来说，早在2002年该市就明确规定，擅自在公共场所散发、悬挂、张贴宣传品、广告，在建筑物、构筑物等处刻画、涂写、喷涂标语及宣传品、广告，情节严重的，处以1000元以上1万元以下罚款。

　　请问，对这四年的铲除“牛皮癣”成效，该市是否进行了总结评估？是否到了非劳教无以震慑的程度？若在散发小广告两次可能被劳教规定之下，小广告仍然猖獗，是不是又将规定乱发小广告可判极刑？

　　治乱可用重典，但前提是既有的政策、举措乏力。

　　而非法小广告虽是“城市牛皮癣”，但无论是涂在墙上的，还是发到手机里的；它们都附有电话、联系人；顺藤摸瓜去治理该有多难？

　　职能部门应该自问的是，在治理“城市牛皮癣”等顽疾上，究竟拿出了多大的精力来落实既有的举措、政策？换言之，职能部门的执行力有无问题？

　　假如职能部门根本没有“尽全力而为之”，而是忙着出台新举措；这不仅是在借机扩权，更是在为部门“作为不力”遮羞。

　　这一点，尤需公众警惕。