“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”，既是林权制度改革的主要内容，也是林权制度改革的总要求。
明晰产权是重点。集体林来源于解放初的农村土地改革，经历了互助组、初级社、高级社到人民公社的演变。1982年，林业“三定”出现了自留山和承包山。自留山归农民长期使用，可以继承但不能转让，农民没有处置权；承包山所有权归集体，农户以承包方式获
得其使用权，承包者没有转让的权利。通过林权制度改革，明晰了山林权属，落实了经营主体给农民吃一颗“定心丸”，群众说，现在可以“放心”造林，造“放心林”，激发了农民开发山地、发展林业的信心和决心，为推动农村经济发展，促进农民增收，开辟更广阔的空间。
减轻税费是关键。林改之前，林农税费负担较重。林业税费有林业部门征收的林业规费和税务部门征收的各种税费，以及乡村管理费等，达11种之多，当时杉木市场销售价为450元／立方米，税费合计216元。林改之后，每年县、乡、村三级组织和林业部门共让利520．71万元，农民人均来自林业方面的收入为451．2元，占收入的15％。
放活经营是目的。放活经营就是还权于民，还利于民，让群众拥有更大的自主经营权。木竹生产计划落实到农户，实行木竹采伐指标公示制度。打破木竹垄断经营和地区封锁，允许林权所有者自主销售木竹。建立林农木材贸易协会，有组织地开展交易活动，把单个农户与经销商连接起来，最大限度地保护农民收益。制定鼓励大力发展非公有制林业的政策，调动社会发展林业的积极性。许多客商纷纷来黎川投资创办林业龙头企业和生产基地，一大批木竹加工企业自筹资金建立原材料生产基地，个体林农投入林业重点工程建设的积极性空前高涨，退耕还林、长防林、日本政府贷款造林、京福高速公路绿化带、工业原料材基地等工程顺利实施。
规范流转是保证。林权管理是森林资源及其他资产管理的基础性工作，林权证是林地权属的惟一法律凭证。建立健全活立木流转机制，让青山活立木进入交易市场，有利于缩短农民造林的收益期，加快资金周转；有利于调动社会力量投资林业，增加林业投入。
