城市发展的民间关注

　　民间关心城市发展，是对政府最好的鼓励。其实，民间和政府对很多问题已经取得了共识，但往往由于沟通不到位，民间难以理解政府的决策，通过网络进行了很多质疑，对此，政府不能简单地反感，而是应该加强沟通。毕竟，对于任何一个城市来说，一批有知识、有素养的城市发展关注者是这个城市的宝贵财富。

　　不能不承认，普通市民关注城市的发展战略和定位已然成为一种现象：

　　2001年，开封网民叶笑风在一个偶然的机会，得知郑州要建郑东新区，当时，开封也正打算大力向西发展，这位市民敏锐地捕捉到了该信息，在开封的宋网论坛上发表了《开封会被郑州兼并吗？》，成为关注郑州、开封联体发展的民间第一人。

　　2002年，深圳市民呙中校以网名“我为伊狂”发表了《深圳，你被谁抛弃？》，全文长达1．8万字，从各个方面反思深圳发展后继乏力的原因，该文影响超出网络，在各种媒体上引发了强烈反响。时任广东省委常委、深圳市市长的于幼军亲自接见了呙中校，畅谈两个多小时，探讨深圳发展的前景。

　　2004年年末，西安网友“秦透社”在某论坛发帖，倡议评选“2004年西安发展十大教训”。西安市长孙清云得知此消息后，充分肯定该活动的积极意义，要求西安市政府跟踪评选过程，总结经验教训，研究整改措施。

　　2005年初，安阳网友杨小无先后写出了《安阳边缘化之痛》和《安阳，走出边缘化……与濮、鹤共舞》两篇文章后，一并发往市长信箱。安阳市长董永安阅后批示，建议副市级领导参阅。

　　上述案例在得到媒体披露后，为人们所熟知。但是，据调查，在这些案例之外，我省的每个城市几乎都有一批默默关心城市发展战略和定位的民间人士，他们大多活跃在八方论坛等各个论坛上，不断对所在城市发展战略发表看法，单看其标题，也许就能感受到他们对所在城市的熟悉：《开封，崛起之路在何方？》、《西洛郑汴的历史价值和复兴意义》、《对构建晋冀鲁豫四省交界城市群的探讨》、《洛阳成为世界级旅游文化城市规划方案》、《濮阳，一座没有前途的城市？》等。当然，由于其声音未受到各城市政府的回应，也就没有被各媒体纳入视野，普通公众不大了解。

　　初衷和背景

　　“我对这个事情产生兴趣，始于2001年前后，很大程度上缘于感情因素，从小在这个城市生活，亲朋好友都在开封，做梦都希望开封发展得更好，老百姓的生活水平提高。”叶笑风用感情因素解释思考开封发展的初衷，他供职于开封市某局委，河大法律系毕业，今年30出头。

　　这种解释几乎成为所有此类民间人士的共识。如，另一位开封网民“想要飞”说：“国家兴亡，匹夫有责，何况是家乡的发展。自己就是家乡的一条狗，让自己的破家好一些，哪怕有一点促进也好。”目前他在开封市工行工作，30多岁。而安阳的杨小无表示：“故乡情结的确是绕不过去的一个感情纽带。”他今年32岁，在安阳钢铁集团工作，毕业于郑州航院。

　　其实，这些人士大都受过正规的高等教育，多为有一定工作经验的年轻人，也有一部分退休老干部，在当地一般有比较稳定的工作，如医生、教师、

　　此类人士产生的时间多在2000年以后，从更宽广的背景看，这似乎有一定来历。据分析，这要从中国城市的发展史来看待这一问题：

　　在计划经济时代，城市并没有自主选择和决定发展道路的权力，而是由国家根据整体战略需要在各省市间摆布建设项目，规定各个城市的发展方向，城市只有被动地接受，没有制定发展战略的要求。改革开放后的很长一段时间，城市固然有了一定的自主权，然而，各城市的发展有相当的自发性，也有很大的相近性，各城市几乎千篇一律，人们都还没有认识到城市发展也需要科学的规划，需要差异化的定位。

　　2000年以后，区域经济的迅猛发展使得各城市在发展水平上的变动越来越大，有后来居上者，有中途落伍者，各城市相继制定出了各自的发展战略，有以工业强市者，有以旅游立市者。同时，城市群理论广为接受，各个城市被纳入了各种各样的城市圈或城市群，有城市以此为机遇，有城市感觉被冷落。

　　此时，民间才有了思考城市发展的前提，加上不同的城市发展战略对市民的影响越来越大，因此，也有了关注的动力。

　　而网络的发展，又为这些民间人士传播自己的声音提供了最好的平台，网络使得人们之间的沟通更为方便。提起网络的快捷，一个朋友不禁发牢骚：“前几年我也写了一篇关于家乡发展的长文，只是没有什么途径呈送给政府，还是现在的网络好，随便哪个城市都有市长信箱。”

　　观点和行动

　　“城市该怎么发展？既然认真思考，就不能像普通人那样，随便发牢骚，必须有相关的知识积累和一定的专业程度，因此，应该花费一些时间、精力，进行实地考察，查阅专业资料。”杨小无说。

　　专业学习和在各自城市的长期生活体验是他们提出各种观点的基础。

　　开封某市民强调一个城市应保持自己的核心

　　安阳杨小无提出，安阳不属于周围的任何经济圈，无论是北面的京津冀经济圈、东面的山东半岛经济圈还是南面的中原城市群，因此安阳有被边缘化的可能。因此，提出联合周边的濮阳、鹤壁、邯郸、长治、聊城等城市，建立一个相对独立的晋冀鲁豫城市带，把安阳打造成豫北区域中心城市。

　　更有甚者，有人提出将西安、洛阳、郑州和开封四大古都捆绑在一起实施古都复兴计划，认为应当被纳入国家发展战略。此人认为，在中国的历史版图上，从没有任何一个地方有如此高密度的都城分布。关中和中原地区，几乎承载了中华文明最鼎盛的一段时期。

　　观点之外，还有行动。

　　开封市一位退休老干部几年来走遍了开封老城的所有胡同，对长期沿袭夏历的民居进行了拍照保存，有牌匾、门楼、牌坊、宅院等。在开封修复城墙时，众多志愿者纷纷前往可能藏有开封城砖的人家中去收集城砖。

　　洛阳几位民间人士策划实施了“行走河洛觅遗珠”的行动，自费探访散落在山野民间、尚未纳入保护视野的历史文化遗存，目前已进行了100多期，引发了众多媒体对洛阳的关注。同时，一批洛阳市民自发组织了“爱我洛阳网络团队”，在新华网、河南报业网、搜狐网、天涯网等知名网站集中宣传洛阳

　　回应和观察

　　“市民关心城市如何发展，是个好事，关注越多，说明群众对政府的支持和要求越具体。政府决策是对整个方向的定位，民间关心这个定位，可以使它与老百姓的要求更加切合，体现人民城市人民建，建好城市为人民。其实，安阳的好多思路都是在广大群众的参与下形成的。通过与市民的阳光接触中、阳光对话中获得思路，毕竟城市发展就是为了给老百姓提供优良的生活环境。”对于这种现象，安阳市政府副秘书长王长生如此评价。

　　对于民间提出的安阳边缘化的说法，他也表示了赞同，认为安阳目前的确是不东不西、不南不北，因此只有以建设豫北区域性中心城市为目标。

　　开封市政府副秘书长贺全营同样对民间的这种努力表示认同，他说：“对民间声音，要鼓劲、支持、欢迎，但还要引导，吸收合理化建议。民间声音参差不齐，一些有一定生活阅历和知识水准的市民，往往可以提出非常好的建议，也不排除一些仅仅以自身利益为轴心的声音。当然，到目前为止，尚未收到来自民间的关于开封发展战略的完整的报告。”对于民间要求加强古城保护开发的呼吁，他也解释到，开封市已经请同济大学做出了完整的古都复建计划，鼓楼复建也是在民众的呼吁中开工的，工业将来会全部转移出老城区。

　　一位长期从事河南区域经济研究的人士评价说，民间关心城市发展，是对政府最好的鼓励。其实，民间和政府对很多问题已经取得了共识，但往往由于沟通不到位，民间难以理解政府的决策，通过网络进行了很多质疑，对此，政府不能简单地反感，而是应该加强沟通。毕竟，对于任何一个城市来说，一批有知识、有素养的城市发展关注者是这个城市的宝贵财富。④4

　　（本文写作得到了河南报业网的支持）

　　□本报记者李宗宽李根林王胜昔