网络“提案”考验政府智慧

　　从3月底至今，河南报业网八方论坛，一篇题为《“陇海古都经济隆起带”有望成为中国经济第四极》的帖子点击率过万。作者“跟我回中原”在文中阐述了古都西安、洛阳、郑州、开封联合起来做中国经济增长第四极的设想，其中提到了“洛阳‘中印软件产业园’、郑州‘国家物流学院’”等多个规划，并论证了可行性。帖子一出，引起网友极大反响。事实上，此前，网络间《郑汴一体化设想》、《河南，你的名字叫强者》等帖子都在网民中引起共鸣，不少好的建议和后来政府的规划不谋而合。

　　如今，网络民意的力量日益强大，正成为政治决策与民意表达相互沟通的一个平台，如何吸纳网络建言需要决策者的智慧。

　　中印软件产业园设想

　　2006年即将过半，但从民间到政府，有关中部崛起中心城市的争夺一直未消停。有人设想，如果郑州把与武汉相争的目光转向西，和西安联合起来，那将是怎样一番景象呢？

　　自2006年3月25日，河南报业网“八方论坛”上，一篇名为《“陇海古都经济隆起带”有望成为中国经济第四极》的帖子一直高挂。作者“跟我回中原”在文中阐述了郑州向西和西安、洛阳和开封联合起来做中国经济增长第四极的设想。帖子发出后，引起了网友的多方讨论，点击率高达15000次以上。

　　“这个帖子是我花几个月时间思考写出来的。”作者“跟我回中原”在接受采访时说。他在帖子中分析了四大古都的优劣势，并有针对性地提出了一些观点。

　　在洛阳建设“中印软件产业园”就是他提出地设想之一。

　　“印度在洛阳建立佛寺和佛学院，就是洛阳在印度的巨大影响。如今，印度的软件产业发达，如果洛阳通过佛学文化做桥梁，和印度的一些城市建立友好关系，洛阳的软件产业突破是有基础的。比如河南科技大学可以和印度的一些大学联合开办‘印度软件学院’，为洛阳、郑州培养和吸引软件人才，进而开办洛阳‘中印软件产业园’。”

　　“跟我回中原”表示这个构想并非“空穴来风”，在2006年的4月4日，成都就和素有“印度硅谷”之称的班加罗尔市联合建设西部第一座“中印软件产业园”。他说虽然成都的信息产业基础雄厚，但洛阳在印度有着独特的影响和知名度。

　　“洛阳处于西安和郑州两大智力密集区之间，河南近年来的软件产业是以50％以上的速度发展，西安的软件产业更是在中国占有重要地位，洛阳发展软件产业可以吸引西安的人才来兴业。如果联合西安和郑州，做大做强软件产业，在陇海古都经济隆起带建设一条软件走廊，这是可以实现的目标。

　　“跟我回中原”说：“当年印度的佛学就是在洛阳得以发扬光大，那么我们再来一次‘玄奘取经’如何？”

　　该帖作者在提出洛阳“中印软件产业园”之外，还设想在郑州建设“国家物流学院”。

　　“快速发展的河南对人才特别是高级人才的需求越来越旺盛，对河南高等教育的支持力度，国家应当战略性地予以考虑。”

　　“跟我回中原”说，在暂时得不到支持的情况下，河南的高校要增强主动性，要适应河南经济快速发展的需要。比如针对郑州建设国家级物流枢纽中心的需要，河南可以整合高校物流专业开办“国家物流学院”，可以单独设立，也可以由郑州大学设立。然后向教育部申请政策和资金，优先支持河南的这一学科建设，使河南在物流领域的人才培养方面走在全国前列。

　　“虽然我们在外地，但都很关心河南的发展，每天都要上网，在网上为河南的发展鼓与呼，这样的建议不一定能用，但我们很希望被决策者看到。”“跟我回中原”说。

　　红火一时的网上帖子

　　网上议政作为一种新的议政形式，尽管如一个刚出襁褓的婴儿，但其对政府决策的影响，对改善政府治理的积极作用，正在引起各界的重视。在河南的几个知名论坛上，曾经有过不少影响一时的“帖子”。

　　2001年12月20日，开封宋网论坛一篇标题为《开封会被郑州兼并吗？》的帖子，引起网友们的热烈关注。从那时起直至“郑汴一体化”正式形成决议，在河南报业网论坛和宋网论坛中，有关“郑汴一体化”的讨论从未间断过。

　　网友们提出的诸如取消郑汴高速公路收费站、建设城市轻轨等建议和如今的政府决策不谋而合。

　　2004年6月底，新开通的大河网论坛上，一篇《河南，你的名字叫强者》的帖子红遍网络内外，帖子的作者从事经济咨询工作，他从36个方面分析了河南发展面临的机遇和挑战，作者提出的“河南汽车工业该抓住历史机遇”、“河南怎样才能成为一个工业大省？”等问题在当时都给人以启迪。

　　两年后的今天，河南已迈入新兴工业大省的行列，河南的汽车工业也得到了加强。

　　网友“跟我回中原”说，网络间有无穷的智慧。针对“郑汴一体化”，他甚至提出了“郑汴特区”这个概念。

　　“借鉴新疆乌（鲁木齐）昌（吉）特区的做法，使郑州和开封成为这一新的政治实体的两部分，将比‘郑汴一体化’更加有内涵，更加具有战略性。”

　　“郑汴特区”应该走得快点、彻底一点，做到“规划统一、财政统一、市场统一”。郑州和开封的融合应该是产业的互补，郑州做大工业，开封做大旅游业，不能当开封成为污染产业聚集地的时候，郑州才意识到开封这个后花园。“跟我回中原”说，财政统一，使开封能够享受到统一后的财政充裕，而不是一味地去发展工业。

　　“跟我回中原”的建议尽管目前还很难得到决策部门的答复，但在焦作、济源等地，已经开始了政府和网民之间的互动。焦作市政府信息部门在网上接受网民的咨询和建议，并把相关问题转交到职能部门，要求其给予解答。济源市领导定期做客网络，听取网民对政府工作的意见。这些举措一方面拉近了决策者和普通群众的距离，另一方面，由于网络表达的相对自由，也能从网民中听到正常渠道难以表达的声音。

　　总理了解网络民意

　　2006年4月底，号称新华网第一强帖的《2006年，河南年！》就是由河南网友集体创作并推出，在新华网和河南本地各大论坛引起了不小的共鸣。

　　如今，河南报业网“发展河南”、新华网“发展论坛”等论坛，每天都会发表许多与河南时政、社会热点相关的帖子，这些帖子通常都有较高的点击量，也带来大量网友的跟帖。

　　2006年1月27日，省委书记徐光春走进河南报业网视频直播间，通过网络电视，向广大网友恭贺新春。网友“爱我洛阳”在一份帖子中写道：“我非常感动，真诚的！这是省委领导对网友的鼓励，也是河南领导人对网络的高度重视。”

　　事实上，中央高层也早已意识到了网民中蕴藏的智慧。2005年“两会”期间，新华网因为推出专题论坛“温总理记者招待会，你想问什么”，得到了温家宝总理的关注。

　　2006年3月13日《瞭望》发表文章：网上议政催生民意生产力。文中引用温家宝总理的话表达了中国政府重视网络意见的态度。

　　据《瞭望》引述人民网总裁何加正的话说，各级领导人都非常重视强国论坛，把它作为了解民意的重要场所。“有的部委针对某件事主动要求我们提供网民的反映。甚至很高级的领导层都会有这样的要求。”他说，“及时地从论坛里网友的文章、新闻跟帖里了解民意，这种情况现在已经非常普遍。”

　　该报道还引用国务院网络管理部门官员的话说，中纪委、公安部等党和政府部门都已经开通专门网站，在互联网上搜集群众举报，实现了与网民的互动。互联网跨越了地域疆界，淡化了组织界限，实现了党和政府与普通群众的直接沟通。

　　网民建言考验决策者

　　根据中国社科院副研究员郭良发布的《2005年中国5城市互联网使用现状及影响调查报告》，62．8％的网民认为互联网可以使人们更加了解政治，60．4％的网民认为互联网可以使政府官员更多地了解群众看法，55．3％的网民认为互联网可以使政府更好地服务人民。

　　但必须说明的一个事实是，中国网民的数量虽然超过了一亿，但占全国人口的比例不足10％，而网民中经常使用论坛、博客等留言、发表建议的比例就更小了。

　　“网上议政传递了一种公众的意见，不能轻视这个平台的作用。”郭良在接受《瞭望新闻周刊》采访时说，“但同时也不能夸大它的作用。”

　　“通过网络可以了解公众的想法，但作为舆论监督是有偏差的。”郭良说。他提到，互联网上每天有大量信息迅速更新，为了吸引眼球，有的人会发表偏激的言论。

　　同时，网民还有一个代表阶层的区分，上网以城市居民偏多，中国广大农村上网的人很少，他们的声音很难通过网络传播，也就难以为决策者知晓。

　　“网络民意的影响力来自网友的成熟心态和理性发言，在网友默默无闻地贡献着自己的智慧时，他们不是为了某种名誉好处，而是为了国家的发展进步，他们的建议理应得到重视。”一名网友在新华网留言。③17

　　□本报记者陈辉

　　网友“跟我回中原”在河南报业网发表的一篇帖子点击率已过万

　　印度软件产业发展目前已经位居世界前列