廖保平
中新网5月11日电由人民日报社主办的《人民论坛》杂志刊登文章说，实施党内罢免或撤换制度，必须坚持先易后难，循序渐进的原则，使党内罢免或撤换制度成为“庸官”与“一把手”的紧箍咒。
建立党内罢免和撤换制度，对推进党内民主必将起到积极的作用，对完善党内自身纠错机制，提高自身纠错能力和执政能力，是一个重要的突破，受到绝大多数网民的赞同。
但是正如《瞭望》刊文指出的，罢免和撤换制度在作用上属重中之重，而在落实和执行上则属难中之难。难在何处，笔者认为一个巨大的障碍是潜规则。
建立党内罢免和撤换制度，是为了弥补这些自上而下的监督制约方式的不足，增加自下而上的监督制约方式。相对于较为成熟的党内撤职、免职、责令辞职等纪律处分或组织处理，党内罢免和撤换制度的破冰之举堪称如履薄冰。
中国的官场向来是下级对上级负责，上级对下级有考评或任免权，官员以取悦上级为至高目标，往往是眼光上向而难以向下，因此自上而下的监督最有威慑力和杀伤力。如果自上而下的监督尚不能起到应有的作用，同级或下级更不愿、不敢监督，增补自下而上的监督恐怕也难以见效。
真要将这项制度落到实处，光有一纸文件是不行的，还要配套制度。正如北京的一位政治学者所指出的，一是建立党的代表大会常任制，只有代表大会的权力行使日常化制度化，罢免和撤换制度才有基础，二是建立对普通党员权利的全面保护体系，例如如何避免举报者遭到报复，如何对举报及罢免线索核实查处不受干扰等。建立党的代表大会常任制是容易的，而要保护举报者免遭打击报复则非易事，这实际就是向潜规则开炮。
“潜规则”是各个领域内不成文、不公开，得到大多数人的默许和遵守，法律法规之外的另一套行为准则和规范。官场里也有一些见不得光的“规矩”和“惯例”，如官官相护、递条子打招呼等等。举报者的举报行为对潜规则的挑战，其结果总是令举报者很受伤。同样是《人民日报》，前不久曾刊发文章透露多位举报者因举报腐败行为触及“潜规则”而遭遇不幸的事件，称现实社会“挑战'潜规则'者往往会受到来自社会和当事方的精神和肉体的双重压迫。”最为典型的是辽宁省鞍山市国税局老员工李文娟，她因在2002年实名举报该局使国税流失近3亿元的5项违法违规问题，先是在单位被孤立，继而被调动工作，后被辞退。再举报、再投诉，就涉嫌诽谤，被视为诬告，被公安局拘留，直至被劳动教养。还有恐吓信、恐吓电话，家人不敢出门买菜，孩子不敢上学，母亲差点为之丧命。
在组织纪律都抓不住官员的把柄的情况下，官员有一万个理由认为自己是“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，同僚或下级有一万个理由让自己睁一只眼闭一只眼，上级要么被蒙蔽，要么心知肚明懒得点破，因为“涉及到干部的去留问题向来最为敏感”，有时并不只是一个人的来去问题。因此制度的实施既需要非常的魄力，也需要完备的保障，否则谁也不会拿鸡毛当令箭。
民主是专制的良药，阳光是最好的杀毒剂，提高权力透明度，还监督权于民或许是治标又治本的办法。
