作者：郭松民
一辆严重超载的货车，在重庆市酉阳境内被交警拦下。面对交警，司机泰然自若，不慌不忙地出示了一张“超载违章处罚决定书”，表示已接受过处罚，要求放行。细心的警察看出了破绽：这竟然是一张伪造的“处罚决定书”。（《重庆晨报》5月16日）
记者随后进行的调查发现，原来出售假“处罚决定书”，在当地已经形成了一个不大不小的产业：各条线路盖有沿途各交警支（大）队公章的处罚单都有卖，50元钱就可以买一本，然后自己给自己开一张，就可以堂而皇之地超载、超员了。
为什么会有人自开假罚单，还有人专门经营假罚单？很显然，这是因为“执法经济”普遍存在造成的。执法的目的，原本是维护社会秩序，但一和“经济”挂上钩，就完全变了味。“执法”变成了手段，“经济”却变成了目的。比如禁止超载、超员的出发点原本是为了维护交通安全、保护交通设施，但在“执法经济”的口号下，却异化成了只要交付了罚款，就可以合法地超载、超员，这就完全背离了罚则初衷。在有些地方，甚至出现了为了增加罚款收入，而默许乃至鼓励各种违法现象滋生的情况，这时的“执法”已经不是在维护社会秩序，根本就是在破坏社会秩序。
在这样的“执法经济”下，被处罚对象交付的罚金，实际上已经等于交付的买路钱。罚单则相当于已经付清买路钱的收据，有了它，就算已经处于“老大”的保护之下，可以肆无忌惮地违法了，这正是那个司机看上去颇有底气的原因。
对许多有执法权的机构来说，“执法经济”有点像臭豆腐，闻起来很臭，吃起来却很香。比如前两年就有媒体报道说，重庆梁平县的交警们就率先为自己建起了一处十分抢眼的别墅区，号称梁平“第一别墅区”。钱从哪儿来？从“执法经济”中来。不久前又有媒体报道说，作为国家级贫困县的山西省浑源县，虽然全县的年财政收入也不到1亿元，但县检察院居然有本事给自己盖一座造价近2000万元的豪华办公楼，这钱也是通过“执法经济”来的。
要遏止执法经济的蔓延，最简单的就是执法人员要时刻牢记执法的目的。像这次酉阳的交警之所以能够看出是假罚单，就是因为他们发现司机在被处罚了之后却没有卸载。当然，用这个标准来要求所有的执法人员，显然并无普遍推广的价值。较为有效的办法还是应该把“执法”和“经济”分割开来，即罚款不能和相关执法人员的收益挂钩。这个办法说起来容易，做起来也不难，关键就看有关决策者肯不肯下这个决心了。
