“换届改革”中的干部心态调查

　　当下，最牵动广大干部政治心绪的，无疑是地方各级党委的大换届。日前，由中共常德市委、市纪委专门组织了换届干部心态调研课题组，对此次换届中干部心态的特点和变化进行了一些相关调查和综合分析。调查表明，当前领导干部中既有改革促进发展的主动认识，又有发展倒逼改革的被动心态；既有接受换届挑选和改革考验的思想准备，又有因改革触及现有利益格局刚性部分的不适应心理。

　　积极中蕴涵消极

　　此次换届中最吸引人眼球的是“三减”改革：精简党委班子职数———“减人”、减少副书记职数———“减层”、扩大党政交叉任职比例———“减线”，这是新一届中央“从严治党、科学执政、保持先进”理念的具体体现。从调查来看，93．7％的对象愿意接受此次改革考验。

　　但调查也反映出领导干部对此次改革的自主适应性的普遍不足。对于换届的态度，持“等待组织安排”的占66．9％；对于党委成员落选的认识，认为“大大损伤积极性”的占84．3％，“不能接受”的占12．1％。尤其是，职位高低体现自身价值的“官本位”意识在党员干部中还有牢固市场。从与调查干部交谈中，发现有很多“只能进、不能出”，“只能上、不能下”的语言和心理。有85．3％的希望落选后保留级别，有12．6%的希望组织安排易地为官。

　　机遇中并存彷徨

　　超过90％的对象表明对目前开展的改革感到“很有挑战性”；有76．1％的对象表示会在这次换届中“抓住机遇，努力争取”；换届中“积极向组织自荐”的占43．4％。值得关注的是，这种机遇心理有异变倾向，有部分干部过于关心自己的仕途问题，心没有放到工作上，甚至有的还用换届作为消极怠工的借口。

　　与机遇并存的是对改革保障弱和职业风险大的彷徨心理。干部“铁饭碗”、领导“金饭碗”一夜之间变了，突破了大多数人的职业观念底线。在对职业危机评价中，感到“职业风险太大”的占73％，在今后岗位选择中，有53．4％的对象希望选择“收入稳定、福利好”的工作，有38．5％的对象选择“岗位稳定、风险小”的工作，其他对“个人价值”、“工作环境”、“进步机会”、“服务社会”的选择加起来不到20％。而在改革愿望选择中，有33．5％的对象希望目前改革“暂缓实行”，对“工资制度和公务消费”改革的期望值仍排在首位。

　　信心中隐藏担忧

　　虽有超过70％的对象认为自己能“经受住这次改革的考验”。但领导干部队伍也潜藏着很多不安因素。一方面对“知识、本领、能力”等竞争“硬”优势感到缺乏信心。认为自己在这方面有竞争优势的不到三分之二。特别是一批“45岁以上 年龄弱势 、中专学历 学识弱势 、非高等教育文凭 技能弱势 ”的“三弱”干部在此次换届中表现出较强的悲观情绪，普遍对自己的前景不看好。另一方面对竞争“软”优势心存担忧。干部中普遍存在“软”优势比“硬”优势更有效果的看法。在竞争优势指标选择中，“领导器重”和“单位人缘好”排在第一、二位，“有成绩”和“有关系”排在第三、四位。事实上，“一欠领导关注二欠上下关系”的干部在推荐中的确处于不利地位。这种意识取向使干部行为越来越受社会负面因素困扰，表现为：一是对表面政绩的执著，一心只求“上面看得到”；二是与社会关系的维系，一心只求“人人都说好”。

　　服从中潜伏抵触

　　此次换届的初衷，是对我党这些年来推动民主建设的一次检验。考察方式有很大创新，全部实行差额选举、差额设置比例扩大、民主推荐渠道放宽，一些地方还开展了“公推直选”、“两推一选”的试点。广大干部对改革本身都没有抗拒心理，行动上高度服从组织安排。

　　但有32．4％的干部不满意换届的组织工作，对本地选举的方案，选择“比较科学合理”的只占57．1％。产生这种对“国家大方案拥护，地方小方案抵触”的矛盾心理主要是由于一些地方在换届操作中存在简单化倾向和抵触做法。有关换届反映强烈的四个问题为：一是“领导意志过重”。二是“以线划人”，一些地方把选人问题数学化，年龄一刀切、学历一刀划、资历一刀砍，个别县年龄卡到了46岁，严重侵犯了

　　渴望中渐生焦虑

　　换届中，有37．8％的对象认为换届组织工作应当把主要精力放在“完善制度，作到科学公平”，有48．7％的认为应当放在“强化监督，保证过程公开、结果公正”。最令干部担心的问题就是纪律问题。

　　调查显示，在换届最迫切需要解决的问题中居前三位的是“跑官要官”、“暗箱操作”、“拉票贿选”；有88．4％的干部认为每次换届中都存在个别异常活动。少数干部逐渐演变成一种“囚徒焦虑”，就是认为别人一定会跑，自己如果“不跑不送”，就会“原地不动”，想通过主动的不公平避免被动的不公平。（曹儒国）