三峡工程200多亿元投资是如何省下来的？

http://www.sina.com.cn 2006年05月18日20:01 新华网

　　新华网三峡工地5月18日电（记者江时强、黄豁）“投资无底洞、工期马拉松”，是大型工程建设中经常出现的现象，但在举世瞩目的三峡工程建设中，中国长江三峡工程开发总公司抓住近年来物价、利率比较平稳等有利条件，建立健全投资控制体系，在质量满足设计要求及相关标准的同时，使工程投资得到有效控制。三峡工程投资总额有望控制在1800亿元内，预计比概算2039亿元少用200多亿元。

　　●国家宏观调控为三峡工程创造良好环境

　　三峡工程总投资概算为2039亿元，其中静态投资约为900．9亿元（包括水利枢纽工程概算500．9亿元和移民投资概算400亿元），建设期价差749亿元，贷款利息389亿元。

　　三峡总公司副总经理曹广晶认为，少用200多亿元客观上得益于国家的

宏观调控政策，近几年来物价、利率比较平稳，使动态投资减少。以建设期价差为例，当初进行动态投资测算时，预测每年的物价涨幅在5％－10％不等，但近年，物价持续走低，甚至出现负增长的情况，大大低于预测的物价涨幅，这使三峡工程投资少用了140多亿元。同时，利率的持续下调，大幅降低了工程贷款利息，又节省了60亿元。

　　有关专家认为，三峡工程建设期间赶上有利的经济环境，证明国家决定兴建三峡工程的时机十分恰当，抓住了最佳的发展机遇。

　　曹广晶说，在大环境有利的情况下，三峡工程在10多年的建设过程中，精心施工，严把质量关，没有出现大的失误，这也是三峡工程少花钱的一个原因。

　　●科学规范的管理守住静态投资“底线”

　　三峡总公司计划发展部负责人赵健强说，静态投资是一个“本”，控制不住就会使概算成倍增加。特别是三峡工程规模巨大、工期长达17年，如果不用科学的管理守住静态投资的“底线”，必然导致国家不断“调整概算”，极易陷入“投资无底洞”。

　　赵健强说，在实践中，三峡总公司探索出“一种模式、两套价格体系”为核心的科学管理体系，守住了水利枢纽工程静态总投资500．9亿元的“底线”，这是三峡工程省钱的重要原因。

　　“一种模式”即“静态控制、动态管理”的投资管理模式。三峡总公司根据国家核定的三峡水利枢纽工程静态总投资500．9亿元的额度，按照分标段项目的划分和总量控制、合理调整的原则，编制业主单项执行概算和业主总执行概算，作为对工程静态投资进行有效的管理与控制的主要手段。同时，按照计划工程量，当年国家公布的物价、利率、汇率、税收等政策引起的造价变化，以及设计优化、修改或自然因素等引起的造价变化，分年度进行动态投资管理，以确保资金少投入、多产出，降低工程成本，从而达到控制总投资的目的。“两套价格体系”即在投资管理中建立合同和执行概算两个价格体系，以概算为“尺子”，控制项目成本。

　　赵健强说，三峡工程建设过程中，与原先的设计相比新增了很多子项目。三峡工程质量标准高于国家标准，又需多花钱，一些项目优化设计也要多花钱。但是，通过科学规范的管理，三峡总公司消化了多达88亿元的新增项目，没有突破静态投资的“底线”。

　　●优化融资结构降低项目成本

　　针对三峡工程不同阶段的特点，三峡总公司实施分阶段、多渠道的融资策略，优化融资结构降低项目成本。

　　在使用银行贷款中，三峡总公司通过借新还旧、蓄短还长，不仅降低了融资成本，也增加了资金调度的灵活性。从1999年起，为避免发债资金一次到位产生的资金闲置，公司开始使用短期临时搭桥贷款，每年使用搭桥贷款的规模都在20亿元至30亿元之间。同时，还在国内银行间引入市场竞争机制，争取贷款利率优惠政策。

　　从三峡二期工程开始，三峡总公司把发行企业债券作为一种重要筹资手段，共发行七期总额220亿元的三峡债券。发行期限3年至30年，有固定利率，也有浮动利率，付息方式有分年付息，也有到期一次偿还。2005年三峡债券加权平均年利率为4.61％，比国内同期商业银行贷款低1.65个百分点，与银行贷款相比，三峡债券累计已降低利息支出约10亿元。

　　据统计，由于进行贷款利率的公开询价，发行三峡债券，调整债务结构，采用商业承兑汇票方式结算等措施，仅2002年，三峡总公司就节约利息支出3702万元。（完）

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