规划管理之变

　　自2003年，成都的规划管理发生了具有历史意义的重大变化。统筹推进“三个集中”，以科学规划为龙头和基础……变了，从“拍脑袋定了”到严格按规划办事；变了，从分散的小厂到管理规范的“大工业园区”；变了，从“村村点火，户户冒烟”，到生活、生产、生态功能配套的集中居住区……“城乡一盘棋”统筹发展的科学规划，使我市打破了城乡分治的二元格局，初步实现“城市规划”到“城乡规划”的变革，并在编制、实施、监督方面取得全面突破，从此有了一个高水平的“指挥家”，引领着成都演奏出一曲曲推进城乡一体化，建设社会主义新农村的动听乐章。

　　观念之变

　　统筹城乡“百年大计”

　　“没想到，现在成都市连一个镇、一个农民集中居住区都规划得‘巴巴适适’的。”直到今天，家住成都市锦翠南路1号的“老成都”钟连生先生一说起去年8月在成都会展中心看的“成都市城乡一体化规划展”，仍旧眉飞色舞。“这两年成都变化又大又快，去年我在报上看到在搞规划展，就专门去看，想看下成都市还会咋变。一看才晓得这里面学问大，市区的骨架要拉开，各个区(市)县各有各的‘牌’，有的是休闲度假基地，有的是会展科研新城……还有重点镇，咋建设发展啥产业农民咋就业，都清清楚楚的。”钟先生边比划边说。“作为普通市民，我觉得成都的发展是‘胸有成竹’的，对我们城市的变化充满了信心！”

　　过去成都市只有城市规划，而没有农村规划。有的乡镇自己做了规划，也只是简单的建设规划。农村规划的空白，意味着城乡分治，意味着农村资源的闲置或浪费。而如今，从中心城、县城到重点镇乃至部分中心村，都有了系统的规划。在成都市规划局，记者见到了部分重点镇规划。任意翻开重点镇新都区石板滩镇的规划文册，总体一、产业发展规划、用地布局规划、基础设施规划、社会事业及公共服务设施规划……20余项规划将该镇近至2010年，远至2020年的发展蓝图勾勒得细致明晰。

　　目前，成都市的规划管理领域已从中心城区的598平方公里扩大到市域的12390平方公里，而且在12390平方公里范围内统一使用一个规划坐标体系，改变了城乡分割，各自为政的状况。市域、都市区、县城、建制镇、村的五级城乡规划编制体系已基本建立，从单一的城市规划转变为了城乡一体化的规划。

　　记者手记

　　从无到有，从“城市”到“城乡”，规划观念的变革透出的是发展理念上从“重城市、轻农村“到城乡一体，统筹发展的重大变革。科学规划是科学发展的基础，科学的规划好比轨道，让通往幸福生活的城市列车顺利地疾驰前进。

　　意识之变

　　“三个集中”不到位规划审不过

　　2004年底，重点小城镇规划修编完成。审查组在对此进行审查时，首先是看“三个集中”原则，是否在规划中得以科学体现。同时，在教育、卫生、交通等公共事业上，是否让城乡居民能共享城市文明的成果。

　　在审查中，重点镇龙泉驿区西河镇的规划被要求修改。修改的原因之一是该镇在规划中规划了工业用地，而按照”三个集中”的要求，这个区域的工业应向龙泉驿区的工业集中发展区集中，西河镇若要发展工业，势必形成新的分散，造成资源的浪费。最终，西河镇修改了规划，不再规划工业用地。

　　2005年，成都市在全国率先编制中心城区非城市建设用地“三个集中”、全市农村地区“三个集中”建设规划。规划至少包括了三个层次：一是产业发展规划，产业发展要从粗放型向集约型转变，并依据当地资源、环境、人文确定发展方向；二是建设规划，在农民集中居住点的规划上体现农民“大集中”；三是土地资源利用规划，对土地资源的利用要长期、通盘考虑，以此推动城市社会服务设施和市政公用设施向农村地区延伸，推行相邻区域重大基础设施的共建共享，从规划上避免“小而全”的重复建设。

　　记者手记

　　推动发展的指导思想、发展思路、工作部署，包括很多具体的工作要求，从根本上讲，都要通过规划去体现出来。所以，“三个集中”这个推进城乡一体化的基本原则和基本方法，必须首先在规划中体现出来，才能引领成都走出一条保护生态环境，有效利用资源的集约发展之路，走出一条城乡同发展、共繁荣之路。

　　水平之变

　　频添成都“风景”

　　当一个个著名规划专家被请来，当规划融入了“历史”“文化”，当许多新“景点”登报征名……我们看到了成都对高水平规划的追求。在两年前，平乐古镇还仅仅是一个不为大多数人所知的古旧小镇，基础设施和旅游配套设施都很不完善。2004年初，平乐古镇请来清华大学、同济大学、成都市规划设计院等科研院所的规划设计高手，查资料、走街巷、穿山谷，古镇第一次有了自己的发展规划。规划确立了古镇的发展定位：着力挖掘古镇的历史文化内涵，发展特色旅游，建成“旅游文化古镇”！按照这一思路，平乐由两名副镇长专职主抓集镇规划、旅游开发和集镇建设，规划图纸一天天变成了游人眼中的“成都新景点”，当地群众的腰包也鼓了。

　　邛崃羊安镇请来了四川农大的专家为农业发展规划献计献策，请来西南交大的专家为城镇建设出点子……工业园区规划、农业发展规划、就业规划、城镇建设规划等相继出炉。在高质量规划的指引下，羊安镇立刻甩开膀子干了起来。镇领导记者：“羊安镇被确定为优先发展重点镇，面对这样的机遇，任意而为是对羊安的明天、对羊安的老百姓不负责。所以，我们请专家、花时间反复研究规划，就是想让规划的起点尽量高一些，在细节上更周到些，这样按规划办事带来的效益就会更大一些。”

　　记者手记

　　成都各地不缺资源，各有各的特色。关键是如何在错位发展中认准优势，深挖潜力，并通过规划把“潜力”变为“亮点”。请专家、下功夫，一个好的规划也体现了干部的工作作风和水平，对“龙头”的“挑剔”和“费心”，实则是以对历史、对群众的高度负责。这样编制出来的规划质量才能更高，依照这样的规划进行的建设，才会为成都增添更多亮丽的风景。

　　效果之变

　　农民笑称“安逸”

　　蜿蜒的江安河畔，一座以花木和生态旅游闻名的小镇正在吸引越来越多的目光，这就是温江区万春镇。今年7月，优先发展重点镇温江区万春镇的卫星社区44岁的农民彭福田将与卫星社区、红星社区和五里村、七里村的3800名农民一道，搬进该镇的农民集中居住区“花乡民居”。一说起将要到来的乔迁，彭福田的眼睛笑成了一条缝：“这个小区安逸哦，水、电、气、光纤、电话样样都有，还有两路公交车直接开‘拢’。小区里卫生站、商店啊啥子都有。”

　　彭福田所说的“安逸”，主要指的是该小区的基础设施的高起点规划。花乡民居的水、电、气、通讯等基础设施全部与温江城区实现了对接。社区规划有社区组织机构、警务工作室、社区医疗卫生服务站、社区劳动保障工作站、便民放心店、文体活动所，公交站点、垃圾集中清运中转站等，将与主体建筑同步建成，而不是像过去，在规划时并没有充分考虑其配套设施，投入使用再“缺啥修啥”，不仅给住户造成不便，也破坏了整个小区的风貌。

　　同时，“花乡民居”项目在规划上对农民的就业也作了有效的考虑。选址上，与四川电力职业技术学院毗邻，与“国色天乡”隔河相望，并将3.6万平方米的商业股权用房规划在了商业氛围较好的位置，便于实现与其毗邻的四川电院7000余名师生常年消费、国色天乡花卉

　　记者手记

　　“三个集中”的“大”规划让城乡的发展空间得到优化配置并增值，有效的产业支撑规划有利于解决农民的可持续生计，高起点的基础设施规划让农民群众的生产、生活条件得到了极大的改善。以规划的全覆盖带动农民生产、生活方式的转变，科学规划的牵引力再次得到显现。

　　记者 钟蓓 李祥云