学校在收费后又退还给学生，而后重新再收，大多数学校不开具正规票据甚至不开任何票据，这在宜阳掀起轩然大波——宜阳教育收费风波调查

　　最近半个月，本报记者频频接到来自宜阳县学生家长的投诉电话，反映该县在2006年春季开学后，学校收取了学生25元至120元不等的费用，然而，开学不到半个月，所收取的费用又被学校如数退还。奇怪的是，进入3月份后，学校又开始重新“追回”退还的费用。如此反复的收费让学生家长一头雾水，于是学生家长们开始调查和追问背后的原因，之后得出的结论是，教育部门收取的费用是违规的，退而复收的原因是逃避上级主管部门的查究，由此引发了宜阳学生家长的大面积投诉。

　　令人疑惑的教育收费

　　5月10日，位于洛阳西南方向30公里的宜阳全境下起了大雨。

　　多数村民都在家中避雨，而城关乡农民谷万庭则闲不下来，他不止一次地奔走在乡中心学校和部分教师家中，了解和记录学校教育收费问题。

　　“这太令人气愤了，学校收了费又退了，现在竟然又开始收了，这不是明显的乱收费吗？”30多岁的谷万庭告诉记者，他的孩子在乡中心学校上学，今年春季开学后，学校让缴纳25元的教辅费用，按照惯例，学生上学肯定是要交费的，因此他没有多想就让孩子交了费。

　　然而开学还不到半个月，学校又把所收的费用退了回来，这让一直在家务农的谷万庭感到奇怪，但是因为是退费他也就没有说什么，但是真正令他无法接受的是，进入3月份后，学校又让学生把曾经退回去的费用一分不少地交了回来。

　　“你说这事咋不让我们怀疑学校的收费？”谷万庭称自己是一个倔强的人，虽然他的孩子仅仅被收了25块钱，但是他认为，学校的收费反复中肯定隐藏着不为人知的秘密，因此，他给洛阳市教育主管部门打了一个电话，反映了这个奇怪的现象。

　　事实上，与谷万庭一样，在宜阳很多学生家长对学校的这种收费现象疑惑不解。宜阳县是全国重点贫困县之一，按照国家“两免一补”的政策，在农村只要父母双方都是农民的都可以享受“两免”，不用再交纳学杂费等费用。

　　正因为如此，不少宜阳的学生家长认为，这是典型的教育乱收费，由此他们开始四处投诉。

　　一个来自民间的调查

　　“这样的事情不仅发生在城关乡，我了解了一下，全县基本上都是同样的情况。”5月10日，宜阳县高村乡鲁村村主任王幸福说，由于宜阳的学生家长意见很大，他联合宜阳县韩城镇退休教师唐治国等人对全县的教育收费问题进行了一次民间调查，调查范围涉及宜阳的高村、韩城、柳泉、白杨等17个乡镇，遇到的都是相同的情况。

　　5月10日，在宜阳县韩城镇采访时，唐治国告诉记者，他和几个离退休的老教师一块走访了宜阳的7个乡镇，并利用宜阳老教师协会的便利，发现此次反复的收费现象出现在全县各个学校，从收25元到120元，各个乡镇的学校收费标准并不一样。并且大多数学校在收取费用后，没有给学生开具任何收据或证明，也没有解释所收取的费用用到了何处。

　　在这次遍布宜阳城乡的调查中，唐治国还获知了一个流传在民间的说法。

　　“大家都认为，宜阳学校几次反复的收费是为了应付上级部门的检查。”唐治国了解到的情况是，宜阳教育部门在春季开学后普遍收取了一部分各种名目的费用，引起了学生家长的不满，大家纷纷向洛阳市长热线、中央电视台等部门反映，受到洛阳市政府的重视和媒体的曝光，洛阳市政府要求宜阳县政府监督各个学校在3月底之前无条件退回所收费用，并安排了检查组来调查落实情况。迫于压力，宜阳教育部门要求各个学校退费，并接受了上级主管部门的调查。

　　“然而到了4月份，教育部门认为风头已过，重新布置把宜阳县17个乡镇各中小学退回的费用重新收起。”唐治国说，和以前收费一样，除少部分学校给学生开了白条收据外，其他都没有任何收据或证明。

　　这样的说法在民间流传甚广，但是宜阳县教育局副局长王成庄否认了这种说法，他给出的是另外一种解释。

　　5月9日至10日，记者走访了宜阳县城关乡、韩城镇等4个乡镇的部分中小学，对学生、学生家长和老师进行了调查，证实了唐治国等人的调查属实。然而在采访各个中小学的负责人时，却无一例外地遭到了拒绝或“闭门羹”，有学校校长认为收费是按照教育局的要求去收的，要记者去教育局采访。

　　据了解，在此之前，已有不少中央新闻媒体前来宜阳采访教育收费问题。

　　教育部门的说法

　　5月10日上午，宜阳县教育局副局长王成庄接受了记者的采访。

　　针对各个学校收费反复的问题，王成庄说，宜阳的农村中小学是于2006年农历正月初七开学，因此按照惯例是要预收教辅读物费用的，标准是各个学校按照教辅使用情况和上一个学期结算情况自主决定的，因此出现了不统一的情况。然而到了正月十二，洛阳市教育部门通知要召开“两免一补会议”，要求在此之前学校不准收取学生的任何费用，因此，宜阳县教育局要求各个学校严格执行这个规定，要求学校在正月十五后开始退回收取的费用。到了3月份，学校的运转进入正常，需要教辅读物，因此再次开始收取费用。“正是因为这个特殊的原因造成了部分学生家长的不理解。”王成庄说，在此之前，他们已经要求学校向学生家长做好解释工作，但是基层学校的工作量比较大，在这方面可能存在一些问题。

　　对此解释，记者回访唐治国时，他认为这个解释明显是在推卸责任，收费问题是很严肃的事情，怎能如此随便呢？另外，关于教辅读物，按照国家规定必须是自愿订阅，而且不能统一收订。宜阳县教育局副局长王成庄也承认，如果学校统一收订教辅读物费用的话，确实不符合规定，必须是在学生自愿的基础上进行。

　　而对有些学生家长反映的收取学费问题，王成庄说，按照国家对“两免一补”的要求，结合宜阳的现实情况，只要父母双方户籍均在农村的，就可以享受免费教科书、免杂费的政策，但是还有一部分学生属于是政策之外的还需要交纳费用，因此出现了针对部分学生收取杂费的现象，这是符合政策规定的。

　　记者在采访时发现，不少学校在收取费用后没有开任何收据，并且不向学生解释费用的用向，以至于学生和家长们也弄不清楚到底交了什么费用。王成庄表示，他们也对乡镇中小学进行了调查，确实有个别学校收费不太规范，没有按照教育局的要求给学生开具票据，因此教育局已经要求各个学校自查自纠，对自己收取了哪些费用，都用在了什么地方，收费程序是否规范等，都要将自查的结果上报并整改。

　　5月15日，记者向河南省教育厅相关部门咨询，一位工作人员表示，全省所有的学校收费都必须开具正规票据，不开票或者开自制票据轻则违纪，重则可能违法犯罪。同时，学校必须按照《教育收费公示制度》，公示收费项目、收费标准、收费依据（批准机关及文号）、收费范围、计算单位、投诉电话等，对家庭困难学生实行收费减免、补助的情况也必须进行公示。

　　然而，记者在宜阳的多个乡镇中小学走访调查时发现，多数学校没有给学生开具正规票据，甚至不开任何票据，该公示的内容根本看不到。

　　风波背后的教辅难题

　　从学生家长质疑和教育局的解释中可以看出，一个处于乱收费旋涡中的项目就是教辅读物的预收费用，在多方走访之后，记者发现，一个在乡镇中小学中普遍存在的教辅难题开始浮现。

　　按照国家的规定，目前中小学除已公布的教材目录外，不准以任何理由强行组织学生征订和购买名贵教辅读物和其他书籍，学生可自愿到书店购买。

　　宜阳县教育局副局长王成庄说，在现实的教学活动中，为了保证教学质量，学生们需要配合一定的辅导书进行学习，据了解，每一门主学科配备一本教辅读物是必要的。曾出现这样的问题，学校不能统一征订教辅读物，只能给出指导意见让学生自己去买，但是市面上的辅导书林林总总，因为各个学校教学要求的不同，所需要的辅导资料的差价也很大，学生和家长们也不知道该选哪种好。结果，学校在教辅的使用上也无法统一进行。

　　因此，为了解决这个难题，很多学校都实行了教辅预收，在学生自愿的情况下，统一使用和征订教辅，收费实行“多退少补”。

　　宜阳县某小学一位负责人要求匿名后说，这确实很让人为难，如果不统一收订，学生们得到的教辅五花八门，同样需要花钱，还不一定能起到好的效果，而统一收费又不符合政策。

　　一个令人警醒的例子来自商丘市。商丘市虞城县11名提前预收学生春季有关费用、统一组织学生征订春季各科教辅读物的中小学校长、中心校校长受到严惩，其中，5名校长被免职。③43

　　□文／图本报记者尹海涛

　　让义务教育阶段的孩子们全免费读书显然是每一个学生家长的期待。

　　教育收费多少在宜阳农村还关系着许多贫困家庭孩子的命运。