关于渎职、侵权犯罪线索短缺及对策的思考

　　渎职、侵权犯罪不仅给国家和集体造成巨大经济损失，而且严重损害党和政府的形象，其危害性不亚于贪污贿赂犯罪。从近几年已查处的国家工作人员渎职、侵权犯罪案件来看，无论是人员伤亡数量，还是财产损失情况，都十分严重。但是，在实际的发案数与检察机关的受理数之间却存在相当差距，犯罪黑数较大。据某市检察院统计，2002年受理各类信访367件，其中举报国家工作人员渎职、侵权案件线索仅有4件，占当年受理数的1.1%，2003年受理各类信访257件，其中举报国家工作人员渎职、侵权案件线索7件，占当年受理数的2.7%，今年第一季度，共受理各类信访65件，其中举报国家工作人员渎职、侵权案件线索1件，占受理数的1.5%。不可否认，案件线索匮乏已成为当前制约渎职、侵权检察工作深入开展的"瓶颈"。笔者认为，研究解决案件来源的问题，已成为检察机关渎职、侵权检察工作的当务之急。

　　一、当前反渎职、侵权犯罪案源"枯竭"的原因

　　1、宣传工作缺乏力度。多年来，在反腐败的舆论宣传中，往往注重对惩治贪污、贿赂犯罪的宣传，相对忽视了反渎职、侵权犯罪的报道，以致造成渎职、侵权检察工作在社会上知名度偏低，透明度较差的现状，不要说一般群众知之甚少，连不少国家机关、企事业单位的工作人员也不一定了解什么是渎职、侵权犯罪，发生渎职、侵权案件应如何应对，所以即使在他们身边发生了渎职、侵权行为，多数人对此也都视而不见，见而不怪，举报渎职、侵权犯罪更是少之又少。这是案源线索短缺的一个重要原因。

　　2、思想认识没有到位。一方面，人民群众对渎职、侵权犯罪深恶痛绝，但由于这种犯罪侵害的大多是国家和公共利益，故不少群众对这类犯罪线索的举报缺乏应有的认识，举报敏感度不高；另一方面，从事渎职、侵权检察工作的人员热情空前高涨，但对渎职、侵权犯罪的隐蔽性、复杂性却认识不足，以致很难发现渎职、侵权犯罪线索。同样由于这个原因，各有关职能部门对渎职、侵权案件线索的受理情况缺乏沟通、协调，也给收集渎职、侵权犯罪线索的工作造成了被动。

　　3、犯罪主体位高权重。涉嫌渎职、侵权犯罪的主体都是国家机关的工作人员，相当一部分还是有一定职位的领导干部，他们手握重权，关系网密，保护层厚，案件当事人、知情者出于利害关系的考虑，一般不愿或不敢举报，有的知情人甚至受利益驱动，被"好处"封了嘴巴，在不危及自身利益的情况下，一般不主动向检察机关举报，结果使得一些案件得不到及时揭露。

　　4、部门保护线索难寻。有的发案单位领导与渎职、侵权犯罪嫌疑人关系密切，担心问题暴露后被追究领导责任；还有的怕受到牵连而"投鼠忌器"，往往竭力大事化小、小事化了，只处理事而少处理人或不处理人的现象则更为普遍，致使渎职、侵权犯罪案件线索极难获取。

　　上述种种原因，铸成了检察机关渎职、侵权检察部门查办案件的"瓶颈"。

　　二、打破查办渎职、侵权犯罪案源"瓶颈"的对策

　　案源是办案的前提，没有案源，办案就成"无米之炊"，更罔谈履行反渎职、侵权的法律监督职能。如何拓宽案源渠道，广泛收集案件线索，以解渎职、侵权犯罪案件线索少的燃眉之急，成为当前渎职、侵权检察工作必须解决的首要问题。

　　1、加强宣传

　　要加大宣传力度，端正舆论导向。要正视现实，通过不断地宣传，把当前渎职、侵权犯罪较为严重的客观事实告诉群众，把侵权、渎职犯罪对社会危害的严重性向群众讲清楚，并通过各种途径，特别是在各种大众传媒上，广泛进行渎职、侵权检察业务方面的法律宣传，重点介绍渎职、侵权检察职能、案件管辖和相关案例，尤其要宣传在全国、全省有影响的案例，要大造宣传声势；同时，大力宣传查处渎职、侵权犯罪案件的战果，让群众知晓检察机关查处渎职、侵权犯罪的决心，为举报渎职、侵权犯罪案件线索创造一个良好的舆论环境。

　　在加大力度的同时，要改进举报宣传方法，注重宣传实效。除了在全国举报宣传周，走上街头、深入乡镇，重点开展渎职、侵权检察业务的专题宣传和法律咨询活动外，还要侧重平时的举报宣传。要定期、不定期地深入基层，发动群众，为群众举报提供方便。要坚持宣传形式多样性，并结合举报宣传活动，热情接待群众举报；特别是在发生涉及面广、影响性大的事件时，更要安排专人，深入一线接待群众反映，以获取有价值的举报线索。

　　2、端正认识

　　要教育公民从国家、民族、人民利益的高度认识反渎职、侵权犯罪问题。首先要提高广大人民群众对渎职、侵权犯罪社会危害性的认识，把近年来发生的渎职、侵权犯罪案例公布于众，使人民群众对渎职、侵权犯罪深恶痛绝，从而激发起人民群众的举报热情。

　　其次，要使从事渎职、侵权检察工作的人员从根本上认识到工作的复杂性，增强使命感和责任心。一是案件本身的复杂性。渎职、侵权犯罪侦查工作中涉及的新型犯罪多，新罪名多，有些渎职、侵权犯罪又与各种行政行为、执法行为交织在一体，罪与非罪、此罪与彼罪的界限显得模糊不清；二是办案的复杂性。由于多方面的因素，查处渎职、侵权犯罪的办案环境较为恶劣，有的地方，甚至党政领导出于保护地方经济发展的考虑，也出面周旋；而渎职、侵权检察人员自身畏难情绪，怕办案得罪人，或碍于情面不忍下手等等，不一而足。所以，我们要充分认识渎职、侵权检察工作的复杂性，努力排除干扰和阻力，冲破关系网的束缚，甩开包袱，减轻压力，根据渎职、侵权犯罪线索的特点，以扎实的工作作风、高效的工作节奏赢得群众的信任，取信于民，保护举报人举报的积极性，以期获得渎职、侵权犯罪线索。

　　3、坚决查处

　　要加大查处力度。一是检察机关在查处渎职、侵权犯罪案件时决不能手软，只有真正加大打击渎职、侵权犯罪的力度，才能取得良好的惩治效果，激发人民群众的举报积极性。二是要及时查处打击报复举报人的行为，依法惩处打击报复人。对举报人的打击报复行为严重影响举报人正常的工作、学习、生活，严重干扰检察机关打击渎职、侵权犯罪的正常活动，因此，对打击报复构成犯罪的，要坚决、迅速地追究其刑事责任，对尚未构成犯罪的，检察机关也要主动与有关部门配合，查清事实，予以党政纪处理。三是对于部门保护主义要进行认真查处。对压案、瞒案不报以及伪造证据、掩盖责任、阻挠办案构成犯罪的要坚决予以惩办。以此优化人民群众举报渎职、侵权犯罪的环境，保护举报人的合法权益和举报热情。

　　4、健全机制

　　渎职、侵权检察人员不仅要在犯罪案件侦查中注入以案挖案的意识，在办案中总结渎职、侵权犯罪的发案规律，努力在"拔出萝卜"的同时"带出泥"，更须建立、健全反渎职、侵权联动机制和情报网络，充分拓展渎职、侵权犯罪线索源。

　　其一，要与检察机关内部的反贪污贿赂、公诉、侦查监督、民行、监所检察等部门加强联系，做到整体联动。要明确人员，重点关注

　　其二，要加强与纪检、监察、

　　其三，面对当前群众反映强烈的造成国土资源大量流失、国家财产巨大损失的国土管理、城建、工商、税务等系统以及国企改革、改制过程中国家机关工作人员弄权渎职、徇私舞弊，致使国家和公共利益遭受重大损失的案件，要进行专项普查，并有针对性地秘密选聘一批人员作为特别情报人员，秘密开展工作，起着与"卧底"、"耳目"相类似的作用。当然，为了使网络有尽可能大的覆盖面，聘请特别情报人员应从实际上出发，统筹考虑，使其遍布本辖区的相关系统及企业，最大限度地发现并挖掘渎职、侵权犯罪案件线索。

　　此外，渎职、侵权检察工作人员要加强自身的政治修养，提高自身的业务素质，努力练就高度的职业敏感和政治嗅觉，要练成"千里眼"、"顺风耳"，注意从日常生活、新闻媒介的曝光报道中发掘渎职、侵权犯罪情报，做到时时留心、处处注意，必能捕捉到有价值的国家工作人员渎职、侵权犯罪线索。

　　总之，渎职、侵权检察部门要协同举报中心组建起全方位、立体化、密集型、高效率的反渎职、侵权犯罪网络，使之覆盖整个辖区，遍布所有重点行业和系统，从多方面、多层次、多角度收集渎职、侵权等犯罪情报，彻底打破"瓶颈"，将渎职、侵权检察工作推向深入。

　　来源:正义网

　　（责任编辑：奚天宝）