2亿农民工成为城市人会不会沦于新一簇贫困人？

　　社论 Editorial 草根情怀民间声音

　　练洪洋 洪巧俊

　　建设部政策研究中心主任陈淮日前在“中国—欧盟区域经济发展研讨会”上透露：未来五年，中国可能有出台系列政策，使近2亿农民工真正成为城市人。(见5月17日《第一财经日报》)

　　让2亿农民工融入城市，使农民工成为城市的主人，能减少农村人口，改变传统二元结构，解决“三农问题”，设想是好的，这意味着3亿甚至4亿农村户口要在城市里落户———他们的配偶和孩子显然也要成为城里人。只是如果没有政策性的保障和完善的社保体制，他们可能会沦落为城市新一簇贫困群体。

　　农民工成为城市人不可避免要面对几个问题。

　　居住成本。农民工在城市里所从事的行业多半是低收入的工种，即使在珠三角等经济发达地区，普遍的工资水平不过八百元左右，而且十几年未见提高多少。而如今的沿海地区城市，

　　子女教育费用。农村义务教育已实行了免学杂费，但这些刚进城的农村子弟到城市读书免不免？如果不免，又增加了一笔开支。这绝对是一项不轻的经济负担。城市人还为此烦恼呢，何况农民工？

　　医疗费用。城市的

　　工作保障。受到良好教育的城市人都饱受失业的困扰，而对文化技术水平普遍不高、靠零工散工赚钱的进城农民工来说，工作保障就更成问题。一旦失业，靠低保生存，其生活质量可能比自供自给的农村还要差。此外，文化认同、身份认同需要更长的时间，甚至不是一代、两代人可以实现的。

　　所以，如果政府不实行倾斜性的政策，帮他们解决这些问题，他们将成为新一簇贫困群体也就在所难免。而如果政府采取政策性补贴，比如给进城落户的农民每人补贴5万元，一家以3口人计算15万元，这在一般的中等城市就能买得起经济适用房，对他们的孩子在义务教育阶段仍然实行免费，加上与城里人享用相同的医疗保障和社保体制，他们工资收入就可以维持生活。再说这种补偿也是合理的，他们离开了农村，土地转让，国家就应该付这笔转让费，来作为他们的安家费用。但5年内国家拿出15万亿元资金，这是不可能的事，因为全国的财政收入去年才突破3万亿元，国家总不能倾所有财政收入来补偿农民。因此说，5年内近2亿农民工成为城里人根本就是“大跃进”，一旦他们成为城市人而沦落为贫困人，在城市难以生存，回老家又没有土地耕种无法安身，带来的隐患就更不利于社会的稳定和发展。

　　（晓航／编制）