评论：“命案必破”缘何屡遭质疑

　　自2004年初公安部推行“命案必破”以来，该做法就屡遭质疑。在日前召开的公安部新闻发布会上，公安部官员通报了“命案侦破“的有关情况，并就有关质疑作出了回应。据介绍，2005年我国8类命案破案率已达89.6%，接近日、德、韩等国，超过英、法、美等国。在“命案必破”带动下，2005年全国严重暴力犯罪案件下降2.16％，“两抢一盗“等多发性侵财案件下降了2.3%。（法制日报5月17日）

　　命案侦破率近九成，严重暴力犯罪、侵财犯罪案件出现“双下降”，如此显著成效，实属难得。它充分说明，两年来的“命案必破”确实起到了提高了公安机关刑侦能力、促进社会治安形势进一步改善的良效，应予充分肯定和褒扬。特别是许多公民民警为实现“命案必破”的目标，舍身忘家、不辞辛劳，甚至献出宝贵的生命，更让人心生崇敬。

　　但遗憾的是，从新闻发布会之后的媒体评论和网民反映看，“命案必破”的辉煌战果不仅没有赢得满堂喝彩，而且引起了新一轮质疑和批评。关注的焦点问题，仍然集中在三个方面：一是认为“命案必破”提法不科学，目标太高，不切实际;二是对所谓“命案侦破率超英法美”之说予以质疑，认为数字含有水份;三是担心“命案必破”有可能引发刑讯逼供和违法办案，造成冤假错案。

　　其实，对上述三问题，公安部官员在新闻发布会上已作了回应和解释。比如，对“命案必破”的内涵，指出它并非硬性的指标，而是强调一种锲而不舍、不破不休的信念和态度，是一种努力方向和奋斗目标;为防止数字造假，公安部建立了全国杀人案件信息系统，要求各地将命案逐一登记上网，由公安部进行网上监控、实行案件倒查，能够保证数字真实; 为确保办案质量，除接受检察机关监督外，公安机关内部建立了严格的审核把关机制，并实行刑侦办案公开制度，以防止刑讯逼供和违法办案。应该说，这些回应和解释，不仅态度诚恳，而且具有相当说服力。

　　但从效果看，这并未消除公众对“命案必破”的疑惑，质疑和担忧仍在继续。何以如此？客观地讲，这并非是由于公安机关考虑不周、工作不力。事实上，为确保“命案必破”健康、良性发展，公安机关已经动用了现有的各种制度条件和侦查资源。如在公安机关内部，已建立起严格的执法办案监督机制，对外则推行刑侦办案公开制度等。这些措施，有的已超前于现行立法的规定，如在立案、破案后向群众回告，命案要每个月回告侦查工作进展等，都是公安机关自我施压、主动推行的。

　　依我看，“命案必破”之所功成而名不就，除在提法上有欠周全外，根本症结可能有二：一是公安机关公信力下降，二是我国侦查法治化水平严重滞后。近年来，媒体接连曝光了一系列冤假错案，这些案件虽然都发生在多年以前，却对公安机关的信誉、形象、公信力产生了巨大杀伤力，削弱了公众对公安机关的信任度和认同感。其次，我国侦查工作法治化水平较低，侦查程序凸显封闭性、强制性，对侦查权的制约主要依靠公安机关自律，犯罪嫌疑人及其他公民的合法权利缺乏有效保障。因而，虽然公安机关主动加压、多方施策，但鉴于以往的经验和制度上的弊端，人们仍然有理由对“命案必破”保留谨慎的怀疑。

　　“命案必破”仍在继续，能否消除公众顾虑、切实取信于民，依然是公安机关面临的大难题。解决之道，首先在于公安机关加强自身建设，坚持严格、公正、文明执法，以实际行动再造形象，赢得公众的信赖和支持。此外，还要结合即将进行的我国刑事诉讼法再修改，改革有关侦查制度、侦查程序，加强权力制约、扩大人权保护，通过推进侦查法治化来赢得公众的信赖和支持。