用温情守护城市安宁

　　随着苏中、苏北经济的快速崛起，江苏省无锡市外来农民工的组成发生了急剧变化：该市的流动人口近年以年均30%的速度递增，总数已达170余万，与常住人口比达4∶6。

　　日益增多的流动人口对城市的环境资源、社会管理和人口素质带来了巨大的压力和挑战。然而，无锡市委、市政府并没有把流动人口当成“包袱”，而是将其视为推进城市发展的“财富”。在无锡市，这些“外来人”就是“自家人”！

　　在全国十大“活力城市”评比中，无锡市在全国280个地级市中脱颖而出，获得了最具人情味的奖项———“农民工满意城市奖”。

　　从“流动人口”到“外来人口”

　　以往单纯的“以管为主”的管理模式已无法满足新时期对流动人口工作的要求。无锡市委、市政府意识到，必须更新理念、创新思路，把流动人口工作纳入经济和社会发展的总体规划。于是，在全市实施“新市民安居乐业工程”的重大决策产生了。

　　2005年9月，无锡市委、市政府根据流动人口工作的实际需要，将市流动人口管理服务工作领导小组更名为市外来人口管理服务工作领导小组，进一步凸显其规划发展功能和服务功能，并将发展改革、规划、建设、卫生等部门列入成员单位，使成员单位数量增加到25个，确保了外来人口管理服务工作的顺利开展。同时，努力使流动人口管理更完善、服务更到位、制度更规范，使新市民生活有处所、工作有岗位、素质有提高、权益有保障。

　　为了确保“新市民安居乐业工程”扎实推进，无锡市提出了“新市民安居乐业工程”三年规划，明确了到2007年底，在外来人口居住区建设、劳动就业保障、子女入托入学、卫生防疫和计生、清理拖欠工资、接受劳动技能和教育培训以及加入党、团、工会、妇联组织等11个方面，必须达到的具体量化的工作指标。

　　给外来人口就业吃上“定心丸”

　　就业问题一直是外来人口最为关注的问题，如何全面保障这项权益显得格外重要。无锡市各部门本着“真诚服务，亲情关怀”的原则，着力改善民工进城就业环境。

　　各级劳动保障部门取消了对企业使用外来劳动力的行政审批、就业工种限制、外来民工的各项行政性收费等阻碍民工流动的政策限制。各级公共职介机构为外来人口求职提供全过程免费服务，对外来就业人员统一办理《就业登记证》，积极开展有组织的农村劳务输入工作，基本实现了以市场为中心、以信息为导向、按需流动的劳动力交流体系。据统计，2002年以来，累计有组织地接收苏北农村劳动力20余万人，并在徐州举行招聘会25次，为当地5.5万人进行了技能培训。

　　为了净化求职环境，无锡市大力开展对非法职介机构的清理整治工作，2005年取缔非法职介机构100多家，责令退回不合理收费万余元。同时，加大劳动合同签订和社保基金交纳的管理力度，规定企业用工一个月以上必须签订统一的劳动合同，外来民工与本地职工一样参加养老、医疗保险。2005年，无锡市新增外来就业人员10余万人，劳动合同的签订率达60%以上，社会保障基本做到应保尽保，接受技能培训率达80%。

　　对外来人口子女一视同仁

　　“今天的农民工子女，将是明天的无锡市民；他们今天能否接受良好的教育，很大程度就决定了明天无锡市民的素质。”无锡市教育部门要求，必须对外来人口子女一视同仁，“外来人口的子女也是娃”。为此，他们明确外来人口子女到就近公办学校就学的政策，与本地学生同样混合编班，同样享受教育资源，同样参加各项活动。

　　目前，无锡市外来人口义务教育阶段入学少年儿童，在公办学校就读的有15.7万多人，占91%。