北京：创新机制建设新农村

　　新华网北京5月21日电（记者 周芙蓉）解决“三农”问题，不仅仅是农业部门的职责，各个职能部门也负有不可推卸的责任。北京市在新农村建设中先行一步，打破传统工作模式，创新部门联动机制，新农村建设生机勃勃。

　　●政府引导面貌新

　　北京市大兴区榆垡镇西黄村村民张金军靠温室大棚实现了增收。他告诉记者，在没搞大棚之前年收入不到万元，而今仅一个大棚收入就达1万多元。当初分别投资成本6000元、5万元的钢架大棚和温室，村民只需投入1000元、3500元，其余的全是政府补贴。“我现在有2个温室、3个大棚，年收入四五万元，与过去相比，简直是天壤之别。”

　　记者在北京农村采访，深切感受到政府投入力度的增大给农村带来的巨大变化，一些资金的投入还起到了“四两拨千斤”的作用。

　　去年以来，市、区、镇及村各级共投入1500多万元对怀柔区雁栖镇官地村的基础设施进行全方位改造，其中村级拿出360多万元对房屋改造进行补助，极大调动了村民积极性，家家户户扒掉旧房，按统一规划筹资建新房。

　　而今，清一色的灰砖小楼，洁净的道路，令人赏心悦目。游客的汽车可直接开到村民家门口，还能品农家菜、采农家果、住农家院，乡村旅游如火如荼。今年“五一”黄金周，仅56户人家的官地村，旅游综合收入就达128万多元，接待游客1．84万人次。

　　●协调机制补缺漏

　　北京市农村工作委员会副主任赵根武说，北京农村的显著变化，得益于北京新农村建设协调机制的建立。即：市长直接抓统筹，市农委负责总体协调和督促检查，市级各职能部门把工作范围和重点向农村延伸。

　　协调机制建立后，有效避免了过去工作中的空缺与重叠，集成了政策，明确了方向。

　　2005年，各部门起草或出台了近40项关于支持“三农”的政策意见以及工作实施方案。如文件规定，市政府建设资金中，用于郊区的比例不低于50％，重点投入郊区基础设施建设；新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于区县以下的比例不低于70％等。这些政策的出台为财政支出结构调整、实现财政资金投入向农村倾斜进一步指明了任务和要求。

　　与此同时，2005年各职能部门通过深入乡村调研，形成了53项可操作的年度项目，其中关于农民问题的有14个，关于农业问题的有10个，关于农村问题的有29个。每一个项目都有明确具体任务、完成时间、主要责任单位和协办单位。

　　通过搭建这些项目平台，全市上下形成了职责明确、横向协调、上下联动的工作机制，有效促进了政策资源、城乡资源的整合。

　　●协同作战大发展

　　通过一年时间实践，联动机制收到了一加一大于二的效果。公共财政覆盖农村范围进一步扩大。2005年，北京市政府投资郊区比例由2003年的20％提高到50％，达71．96亿元，首次超过城区，其中，投入远郊区县基础设施建设50．3亿元。市财政投入农村24．7亿元，是支持力度最大的一年。

　　基础设施建设进一步加快。市政管理委员会把几十年没有人管的农村垃圾问题“管”起来，六环路以外40％的平原地区实现了垃圾密闭化管理，范围涉及8个区的1055个村。此外，村镇道路改造、农民饮水安全、农村污水处理、乡村卫生服务、农业生产条件等进一步改善。

　　农村人力资源进一步优化。市教委改变了过去“见钱见物不见人”的做法，组织103所城市学校与103所农村学校对口帮扶；1000余名城镇教师支援农村教育；还组织实施了“1＋Ｘ”计划，即以一所大学为主，多所大学共同支持一个郊区县的科技发展等。

　　“十一五”期间，北京市将进一步加大城乡统筹、体制机制创新和政府投入力度，全市农民的生产、生活环境将进一步得到改善。社会主义新农村将在京郊大地展现生态文明、和谐发展的风采。（完）