用“五心”打造“五星级”议案（对话）

　　主持人：2006年，是南京门西地区改造工程推向纵深的一年，这一工程受到了不少人大代表的关注，就门西地区老城区改造连续两年提出议案的王湘就是其中的一位。门西地区是明城墙风光带和秦淮河风光带的重要节点，也是南京传统风貌区之一。与一天天“长大”、一天天变靓的南京新城区相比，以门西地区为代表的老城的更新改造尤是迫在眉睫。今年南京市两会，南京市人大代表、南京市中医院主任医师王湘联名10位市人大代表向南京市人大常委会递交了一件“加大门西地区老城改造建设和支持力度”集体议案。近日，本报记者专

　　案由

　　王湘：秦淮区区域内历史文物古迹众多，但老百姓仍然在居住使用，大部分急需进行抢救性的保护，如蒋百万、刘芝田故居，周处读书台等。秦淮区尚有2万户左右居民亟待改善居住条件，他们大都集中在门东、门西、中华门外等地区。这里的住宅和市政设施已出现严重的物质性老化和功能性衰退，建筑物破损严重，市政基础设施极为落后，电线老化严重，居民居住条件十分恶劣，非常盼望政府加快改造。南京作为在国际上有一定影响的大城市，开放程度越来越高，在国内乃至国际也越来越有影响力，需要进一步加快老城改造步伐，树立城市良好形象。因此，我们建议市政府在加快“一城三区”等新区建设的同时，继续高度重视老城改造：第一，门西地区保护与更新规划，已经送至专家评审，建议加快审批过程，尽快完成相关手续，在启动道路基础建设的同时，地块的保护性开发年内能有实质性启动。第二，在加快门西老城改造的同时，建议针对秦淮区区域内文物古迹多，人口密度大，老百姓困难群体多的实际情况，在政策、资金等方面加大扶持力度。

　　对话

　　主持人：这件议案，您好像提了不止一次？

　　王湘：这件议案是我去年提的，我对答复不是很满意。4月份我还专门到鸣羊街去看了一下，那里的道路改造仅搞了一半，目前形成“断头路”，既不方便百姓出行，又影响了城墙景观。所以在今年人代会期间我又向市人大提交了“加快推进秦淮断头路建设步伐的建议”。我觉得，秦淮区作为南京的主城区和老城区，亟待改进。据了解，绕城公路内的城中村还有71个，秦淮区就占了不少，其中的文保单位有20多个，像沈万山故居、愚园、周处读书台等，这些都是不可再生的资源。它的文化价值、历史价值不可估量。

　　主持人：今年的这件议案从内容和深度上都比去年还要下工夫。

　　王湘：我觉得白鹭洲公园改造、门东南门老街建设以及内秦淮河后五华里风光带打造等重点项目要融入门西老城改造的整体工程。一件议案提出都要很慎重的，不是简单的纸上谈兵。每年，我们人大代表都要花不少时间在外面跑，看问题出在哪里？有关部门有没有解决？暂时没有解决的原因是什么，这都需要实地去看去了解才能知道的。当年，为提出中山南路南下工程的议案，我和其他几位代表连续两个多月利用业余时间，找沿线群众、有关部门搜集情况。每人轮流上路一天，察看交通状况，记录车流量和塞车时间等有关数据，寻找科学依据。

　　主持人：您是南京市人大惟一一位连任五届的“老代表”了。您觉得现在的人大代表和以前有什么不一样？

　　王湘：我是1983年当上人大代表的。以前的人大代表讲话不是很管用，特别是政府部门的一些办事人员，有时不买账。从十一届人大以来，人大代表的地位逐步提高，建议或议案的办成率逐年提高。但办成一件事不容易，在这后面，需要付出时间、精力甚至经济。我每年搭进去的车费、邮寄费要划到2000多元。但老百姓既然选我们当人大代表，我们就要不辱使命。这份荣誉是多少金钱都买不来的。

　　主持人：您当人大代表最深的体会是什么？

　　王湘：我自己总结了“五心”，即一个代表为民要动心、凡事要留心、尽责要诚心、办事要精心、时刻有信心。我想，有了这“五心”就一定能打造出“五星级”的建议和议案。

　　答复

　　南京市建委：秦淮区是南京市老城区的代表，经过近几年的城市建设和老城改造，区域基础设施和环境得到不断完善和提升，城市面貌有了显著的改观。但是，随着城市规模的扩大，城市化进程的不断加快和城市人口的不断扩展，秦淮区有很多历史文物古迹需进行抢救性保护，门东、门西和中华门外等地区居民亟待改造生活条件。门西地区作为南京老城历史文化遗存地段，保存着相当规模的历史遗迹，知名度较高的文化资源，较完整的传统风貌，一定空间规模的自然景观。具有浓郁的地方特色和不可再生的资源，能反映城市各历史时期的发展脉络。关于加快门西地区旧城改造的工作，市委、市政府一直非常重视，并将此项目列入了老城环境整治重点工作之一，由秦淮区政府牵头组织实施。近几年来，秦淮区政府会同市有关部门，投入大量人力、精力对门西地区保护和改造工作进行了研究，取得了一定的成效，但由于受资金、政策等因素的制约，门西地区现整体改造难度较大。为进一步推动门西地区整体改造进度，我委在每年编制城市建设计划时，对门西地区的重点项目都予以认真考虑，并选择条件成熟的项目列入计划实施。目前，门西地区胡家花园保护已完成项目可行性研究报告的编制，鸣羊街道路拓宽正在进行房屋拆迁，市里将投入资金约8000万元。通过这些项目的实施，都将为门西地区整体保护性开发奠定良好的基础。

　　秦淮区政府：我区一直非常重视门西地区的旧城改造，鸣羊街道路拓宽工程正在实施拆迁，力争尽早竣工。胡家花园规划建设项目正在进行调查摸底，将尽快完成规划设计等前期工作，力争早日实施拆迁。希望有关部门能进一步支持我区切实加快改造步伐，解决门西地区居民居住环境问题。

　　南京市规划局：2004年，我们委托博来公司完成了《门西地区保护与更新的概念性规划》，其主要内容是：在对门西地区的历史文化资源和现状情况进行全面踏勘调查的基础上，综合分析该地区的历史特色和文化内涵，按照历史文化保护的要求，明确各重点地段保护及其控制区要求；同时研究该地区整体更新改造的空间形态和特色塑造，提出了门西地区规划设计思路和要求。目前，该规划已通过专家评审，也已向社会公示。根据专家及公众对概念规划的意见和建议，有关人员正在对该规划进行深化完善，业已形成控制性详细规划成果，我们将按照法定程序尽快组织报批，批准后将用于指导具体的改造建设。该规划综合了各方的利益，力求实现三大利益的统一，又经专业设计单位设计、专家评审论证、广大市民积极参与、法定程序审批，将我们良好的愿望通过规划的实施，把门西地区建设成为富有传统特色、人居环境优良的地区之一。