政府预算项目如何减少“其他”中外专家就细化预算项目和加强人大信息收集能力建言献策

　　图为研讨会会议现场

　　本报讯（记者郑赫南） “预算项目细化以后，在政府的预算案中将再也看不到‘其他’项目了！”5月14日，全国人大财政经济委员会委员刘政在“公共财政和预算审查监督

　　现行财政预算案中一个令人诟病的问题是预算编制得“不细”，在地方的财政预算案中往往有个“其他”项目，其中包括几百万甚至上千万的资金。全国人大常委会办公厅秘书二局局长吴高盛解释说，预算中有“其他”是因为目前的财政预算还没有完全按照“部门”来编制，而是按照“类”来编制的，所以便会有无法归到个别“类”当中的“其他”现象。

　　“现有的预算编制，内容粗放。”河北省人大常委会财经委李晋宇博士指出，预算仍存在财政收入计划、总预算、部门预算内容都比较粗放的问题，从而使人大难以对项目预算的可行性、必要性进行审查。

　　预算项目如何细化？曾负责美国政府预算计划工作的阿尔特·斯丁吉尔介绍：美国各个政府部门都要通过“预算账户”来报告他们实际开支情况。受国会控制的预算账户会记录一定时间内某政府部门或其下属单位所能获得的资金总额，比如在美国2006年度财政预算里，包括了1200个预算账户，涵盖了美国政府所有部门的所有开支。

　　目前我国财政部的《政府收支分类改革方案》在细化项目方面已经有很大的进步。据介绍，在修改《预算法》的过程中，如何使预算项目尽可能列得清楚，以增加国家财政预算的透明度，是重点考虑的内容。

　　为了确保我国人大及其常委会对预算编制、预算执行的知情权，有代表建议人大应该增强信息收集能力。目前我国各级人大了解财政预算信息主要依靠政府财政部门、审计部门来提供。具体负责信息收集的为人大财经委员会、预算工作委员会。中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授认为，人大一方面应加强这两个部门的收集信息能力，同时也应该增强独立收集预算信息的能力。如经常听取政府有关财政预算方面的报告，充分利用审计机关提供的各种信息，包括主动要求审计机关提供专项审计信息等，同时也要依靠社会组织和专家提供各种信息。

　　美国国会预算办公室预算分析司预估处负责人杰夫·霍兰德概括他们收集信息的渠道为五种：行政机关的财政收支情况汇报，政府部门网站上公布的信息，国会预算办公室要求政府部门提供的不公开发布的预算信息，国会预算办和非政府组织、大学在磋商、交流中获得的信息，每年政府提交并公布的《预算报告》中所包含的信息。

　　“财政预算监督制度的构建从实质上说是构建一种‘财政信息的发现机制和处理机制’。”李晋宇认为，加强人大监督的一个重要目标就是推动政府更加详尽、真实地公布财政信息，使人大提高对信息的分析、处理和鉴别能力。

　　曾在美国国会预算办公室工作过的美国华盛顿大学公共管理学副教授菲利普·乔伊斯对中国各级人大进行财政预算监督方面的“能力建设”抱有良好的愿望，他建议“能力建设”必须弄清楚要从哪些方面着手，比如监督审查的时间、大量训练有素的专业人才等。他认为目前在我国一些大学的公共管理学院培养的专业人才将有助于人大财政预算监督工作的开展。

　　据悉，5月13日和14日召开的“公共财政和预算审查监督”国际研讨会由中国政法大学宪政研究所、北京大学人民代表大会与议会研究中心、美国耶鲁大学法学院中国法律中心联合举办。全国人大财经委员会、部分地方人大财经委员会工作人员与中外专家学者近50人出席了会议。