黑山独立：起因与挑战

　　新华社贝尔格莱德5月22日电 （国际观察）黑山独立：起因与挑战

　　新华社记者何毅

　　塞尔维亚和黑山（塞黑）的黑山共和国公决委员会22日宣布，初步统计结果显示，86．3％的登记选民参加了就黑山独立进行的全民公决，其中55．4％的参投选民支持黑山独立，而最终统计结果将不会与这一数字有太多出入。此间分析人士认为，黑山全民公决的这一结果背后有着诸多历史和现实的因素，公决的完成仅是黑山独立之路的开端。未来一段时间，黑山、塞尔维亚以及西巴尔干地区将面临着不少挑战。

　　“亲兄弟”缘何要分家

　　塞尔维亚和黑山两个民族有着悠久的历史渊源。早在1918年一战结束后，两个兄弟般的民族便首次组成了统一的国家。上个世纪90年代初，原南斯拉夫联邦共和国走上分裂之路，斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑和马其顿相继自原南联邦中退出。黑山则在全民公决后，于1992年4月27日与塞尔维亚组成了南斯拉夫联盟共和国。

　　然而，“兄弟俩”在“同一屋檐”下的生活并不十分和睦，由于两者在面积、人口和经济结构等方面存在巨大差异，不少黑山人认为黑山受到相对强大的塞尔维亚的支配。随着对这种受支配地位不满的加剧，1997年开始，黑山的独立呼声再度高涨。在欧盟等的调解下，南联盟议会2003年2月通过了《塞尔维亚和黑山宪章》，宣布成立“塞尔维亚和黑山”。根据这一宪章，3年后两个共和国均有权通过全民公决来确定是否独立。今年3月2日，黑山议会通过全民公决法案，决定于5月21日就是否独立举行公决。

　　全民公决的背后

　　此间分析人士认为，自塞黑成立后，塞尔维亚和黑山的关系是每况愈下。首先，塞黑只有国家一级的外交、国防和人权等少数部门，而两个共和国则拥有各自的法律、海关、货币和边防部队等。松散的联邦制模式导致塞黑运转不畅，对内无力推进改革，对外难以展开外交，而拥有实权的两个共和国机构则各行其是。其次，由于塞尔维亚政府没有逮捕姆拉迪奇等前南国际法庭战犯嫌疑人，欧盟因此中断了与塞黑的《稳定与联系协议》的谈判，眼看加入欧盟和北约遥遥无期，黑山人普遍认为不如另立门户，凭借自身努力更快地实现加入欧盟和北约的目标。

　　在黑山各民族的构成中，黑山族占43％，多数希望独立；塞族占32％，他们希望继续与塞尔维亚组成一个国家。因此，其他民族的取向对公决结果起到重要作用。以黑山总理久卡诺维奇为首的支持独立派进行了长期准备，掌控政府行政资源也为其实施一系列政策提供了便利。在全民公决宣传期间，该派利用媒体资源大力宣扬独立对黑山加速发展的好处，同时通过减免税收、保障退休金发放、提前通过保护少数民族法等措施赢得民心。而亲塞尔维亚派则明显处于劣势，仅靠打出“亲情牌”缺乏说服力，加之资金不足等因素限制，它无法实施有效的遏制措施。

　　公决产生的影响

　　分析人士说，随着公决的完成，塞黑将不复存在，这也标志着原南斯拉夫联盟的彻底瓦解。塞尔维亚和黑山这两个共和国将就“分家”及未来关系展开谈判，双方都将面临一系列的问题和挑战。

　　“建国”将是两个共和国独立后面临的首要任务。二者都需要对现政府机构进行“升级”，以满足成为一个主权独立国家对更完备的组织机构的需求，尤其是建立各自的外交部和国防部。这一重组过程将耗资巨大，对于国民经济主要依赖于旅游业的黑山来说更是负担沉重。

　　其次，黑山独立给塞尔维亚民族的“整体士气”带来影响，此间分析人士称，不能排除塞族激进分子发起抗议活动的可能性。

　　同时，分析人士也对黑山独立对巴尔干地区稳定的影响表示担忧。黑山与塞尔维亚分离将对该地区民族主义者的分离意识将起到一定“催化作用”，其中包括对波黑的塞族人和生活在马其顿的阿族人的影响，以及对目前进行中的科索沃最终地位谈判的影响。因此，地区不稳定因素可能有所增加。

　　公决对塞尔维亚和黑山来说都是一个起点，双方将不遗余力地谋求各自的发展，摆脱数年来围绕独立问题的纷争。与此同时，双方也存在着很多共性，比如都视加入欧盟为首要任务，并重点发展与俄罗斯、美国和北约的关系。此外，两者在经济、文化、教育等方面有着长期的联系。因此，在未来的发展进程中，双方在某种形式或框架内开展合作与协调也在情理之中，某些政治上的紧张关系将得到相应缓解。（完）