对执法清单的三个期盼

　　吴睿鸫

　　据《海峡都市报》5月21日报道，近日，在国务院各部委参与召开“推行行政执法责任制工作座谈会”，有关部门要求，各部委到7月中旬要全面完成本部门有关行政执法依据、行政执法主体和行政执法职权的梳理工作，并在向社会公布的同时，形成样本发到县级以上政府单位。

　　一项统计显示，截至2005年年底，20多年来我国已经制定法律490多部、行政法规1000多部、地方性法规12000多部、行政规章23200多部，这些法律法规大部分都由行政机关执行。可见，从浩如烟海的法律规定之中，梳理出每个行政机关乃至每个行政人员的职权，意义非同寻常。

　　笔者以为，执法清单的面世，不仅能让执法人员认识和了解自己的执法范围到底有多大，而且也能让公众对执法人员所拥有的执法权力进行有效监督。同时，也自然会促使执法人员依法行政，做到执法为民。正因为如此，笔者希望这次执法清单的公布能够实实在在地起到作用，而不只是流于形式。为此，作为一名普通公民，笔者对执法清单有三个期盼：

　　期盼一：应有简洁明了的执法清单公民读本。执法清单应该有两个版本，一个是政府版本，另一个是公民读本。所谓政府版本，即执法清单的样本公布在县级政府部门以上的单位。可是，这个执法清单是宏大而纷繁的，作为一名普通老百姓，由于没有相关知识，读起来也是相当困难的。我想，执法清单能否有副本——公民读本，取其精华，编制通俗易懂的版本，公布在网上，或者结集出版，让执法清单变成“下里巴人”，犹如工具书一样，让需要的公众，可以随时查找，全面了解。

　　期盼二：责任清单也应公布。政府职能部门的执法权力，按照公共行政理论，其实质不过是公民权利让渡的结果。正如宪法中所说：“中华人民共和国一切权力属于人民。”而这种让渡之所以必要，就在于它能为社会提供公共服务。也就是说，为公民权利提供服务，是政府一切执法权力设定的根本前提，也是其合法性的基础。从这种执法观出发，不难发现为执法清单“链接”责任清单和问责清单的重要意义。公布责任清单，能让执法人员知道和明白自己的责任，有了明确的责任，不但会自觉依法使用手中的权力，也能增强责任感和服务意识。

　　期盼三：实行定期曝光违纪清单制度。在明确了执法清单、责任清单和问责清单之后，我们不妨再设一个执法违纪曝光台，定期公布执法违纪清单。特别是要把那些性质恶劣、以权谋私和权钱交易等社会影响大的执法违纪甚至犯罪的行为，及时向社会公布，以督促执法人员依法办事的自觉性和主动性，从而提高整个社会的执法水平。

　　（作者单位：河北省威县国家税务局）