评论：治污与“乌纱帽”挂钩为何一抓就灵

　　国家环保总局前局长解振华曾经说过：污染的反弹，看似在企业，其实关键在政府。他的这番话，在著名的污染“黑三角”得到了另一种形式的印证。

　　晋陕宁蒙交界处是电石、铁合金、焦炭三个行业密集发展的地区，也是高能耗、高污染的环境重灾区，被称为中国卫星云图上的“黑三角”。多年来，国家环保部门对“黑三

　　为什么治污与乌纱帽一挂钩就能立竿见影呢？首先，当然是这种高压态势让地方领导充分认识到了问题的严重性，以及国家治理污染的坚强决心，当领导干部意识到地方保护的“边缘政策”再也行不通、治理污染无路可退时，他们自然能拿出实干的精神来。

　　另一层原因是，“黑三角”地区的严重环境污染问题，与地方政府的错误行政行为有着因果关系。例如，2003年，就在国家7个机构联合开展清理整顿不法排污企业大行动的同时，“黑三角”某县竟然一次审批了59个项目，而且全都是国家明令禁止的高污染、低技术含量的项目。由此不难看出，污水废气虽然是企业排放的，但根源却在地方政府的违法审批和监管不力。只有抓住了地方政府这个龙头，只有首先清除地方领导的畸形发展观和错误政绩观，治污才有可能落到实处、收到实效。

　　治污与“乌纱帽”挂钩的神奇效用，让我们看到国家环保政策的某种改变。过去，说到环境保护和污染治理，我们总是把着眼点和着力点放在排污企业身上，而从去年下半年开始，地方政府成了治污的巧妙切入点，监察部门的介入则强化了国家环保政策的刚性，一整套环保问责的机制从实践中形成。今年2月，国家出台了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，把矛头指向了与环境污染有关的行政机关、行政行为和相关责任人，这一制度抓住了当前环境问题的要害，可以看成环保问责制的“发轫之作”。随着问责制的进一步完善，地方保护的“土政策”将不再有活力，以经济建设为幌子的违法审批、纵容排污、徇私枉法等行为也会受到遏制。

　　当然，治污与“乌纱帽”挂钩的效用也让我们看到了政风建设的深层次问题，一些地方的领导干部把经济发展和GDP数字看得比老百姓的生命和健康还重要，同时又把乌纱帽看得比政绩更重要，只有当环境污染危及自己的政治前途时，他们才能雷厉风行地治污，这只能说明，他们没有把执政为民的思想贯彻到自己的行动中。

　　谁不能治理非法排污企业，就摘谁的“乌纱帽”，这种行政高压措施是特殊时期治污的“杀手锏”。在看到它的作用的同时，我们也应冷静地认识到，环境保护的长远之道仍只能是行政与司法的齐头并进，因为行政措施的效用总会存在边界，它对行政体系之外的污染源头并不具备威慑力，行政措施的执行也需要强大外力推动；而法律则具备普遍的约束力，法律对涉及环境破坏的所有行为都能实施惩戒。如此看来，“黑三角”的成功治污就还不值得我们过于欣喜。 （编辑：付刚）