农行真的要“地方化”吗？

　　■记者 徐韬

　　根据中国加入世界贸易组织的承诺，2006年底前，银行业将全面开放人民币业务。国际金融机构兵临城下，“狼来了”的声音不绝于耳。中国建设银行实现了海外上市。

　　中国银行正在香港招股。中国工商银行完成了股份制改造。国内同行依靠国家注资

　　这是中国农业银行目前的处境。“农行改革”箭在弦上，引而待发。

　　5月19日，一则“农行改革央行版上报国务院，最终可能被地方化”的报道，把中国农业银行推到了风口浪尖。

　　没有被证实的“分拆”方案

　　据某中央级媒体披露，5月9日下午，中国人民银行行长周小川向国务院陈述了“央行版”中国农业银行改革方案。其核心内容是：取消现设于北京的农行总行，以省为单位设立总行，将农行地方化。

　　“这样的改革思路，最大好处是，将农行的管理重心下移，缩短管理链条，从而有利于建立有效的法人治理结构”，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇博士非常认可这一方案。

　　中国农业银行杨明生行长曾经用“点多、面广、链条长，集约化经营管理难；人多，劳动生产率低，减员增效难”来形容农行改革的窘境。

　　有关资料显示，农行的基本情况与其他三家国有商业银行不同，三家银行的主要业务都集中于大中城市（工行在本轮改革中已将一批赢利能力差的县支行撤销或无偿划转给地方），而农行有一半左右的业务在县域农村地区。

　　基于农行这种现实条件的约束，缩短管理链条，势在必行。

　　“另外，按照新的分拆方案，农行的巨大历史包袱将由省市区与中央共同承担，以调动地方支持农行改革的动力”，郭田勇进一步介绍说。

　　改革成本太高（有人估算财务缺口近千亿美元），也是农行改革按兵不动的一个重要原因，有关人士分析，“分拆”方案，能调动中央和地方共同推进改革的积极性。先期进行的农发行改革，正是该方案灵感的源泉。

　　记者今天向中国农业银行湖南省分行主管宣传的人士落实该方案的准确性，得到的答复是“没有接到上级通知”。看来，具体方案出台还需假以时日。

　　该方案早已有征兆

　　2006年3月，农行广东分行发布了《二级分行组织结构体系改革指导意见》，农行山东分行也于同期下发了《关于深化二级分行扁平化改革的指导意见》，率先全面铺开了省级分行分支机构改革的试点工作。

　　根据农行广东分行的改革方案，二级分行内设机构分为对公业务、个人业务（前台）；计划财务、风险控制、会计运营与科技（中台）；行政综合、监督管理（后台）等七大模块。

　　“这与以前对二级分行职能的定义是不同的。以前二级分行的管理职能很重，现在二级分行强调的是市场竞争主体和基本核算单位，二级分行要被打造成全行经营的重要平台和区域性的业务经营中心、资源分配中心、管理控制中心和监督执行中心。”郭田勇博士对于广东农行的改革，给出了一个简明扼要的评析。

　　对于支行层面的改革，广东、山东分行均取消了二级分行所在地城区支行的管理层级，而改由二级分行直接管理，缩短管理半径。对于县支行，广东分行辖内县支行机构设置被定为业务经营模块的对公业务部、个人业务部，支持保障模块的综合管理部、业务管理部。山东分行则将支行内设机构划定为客户部、综合管理部和营业部三个部门。

　　无论是广东，还是山东的农行改革，都强烈地透露出一个信息：省一级分行的职能得到空前强化。

　　从这个层面上理解，农行分拆方案的内部准备工作其实已经开始。