评论：陈水扁炮制“国安报告”为其“台独”政策定调

　　5月20日，陈水扁主导的台湾首份“国安报告”在延宕2年后终于出炉。外界原本预期内容会有惊人之见，结果却让人失望，其方针策略多数是陈水扁以往多次提及的，毫无新意可言。报告长达150多页，共分5部分：“前言”、“台湾的新安全环境”、“‘国家’安全的内外在威胁”、“‘国家’安全策略”和“结语”。该报告实际上就是以往《“国防”报告书》的翻版，内容以宣扬“大陆威论”为主轴。从报告透露的信息与内容看，陈水扁的“积极管理”、“台独”等政策路线不可能改变，两岸关系未来发展仍充满诸多变数。

　　报告主轴——“大陆威胁”和“台独”

　　“国安报告”显然是以大陆作为假想敌来制定的，全文以宣扬大陆对台湾的“威胁”为主轴。报告认为，当前台湾传统及非传统安全最大、最主要的威胁无疑来自大陆。甚至声称，“中国不只对台湾的威胁无所不在，其‘非和平崛起’与战略扩张也使国际社会充满疑虑，被视为全球性的一种‘中国威胁’”。报告从军事、“外交”、经济等方面全方位阐述大陆对台湾的“威胁”：

　　军事威胁方面——报告声称，从安全战略层次上看，当前台湾面对的最主要安全威胁就是大陆军事崛起，大陆军力增强已对台湾“国家”安全造成实质而直接的威胁。在传统威胁方面，就是大陆一直不承诺放弃武力“进犯”台湾；在非传统威胁方面，则是大陆以信息战威胁台湾资通安全，以无硝烟的“三战”威胁台湾政治、经济、社会的运作。大陆对台湾的军事威胁具体包括：解放军战力快速成长、大陆国防预算持续攀升、非正规战力威胁（超限战和“三战”）和导弹远距离打击等9方面。为此，报告称台湾将以“加速‘国防’转型，建立质精量适之‘国防’武力”为目标的“国防安全”策略应对，具体包括：强化全民“国防”新思维、提高心防，增强三军联合作战能力，推动军队“国家化”，提升“国防预算”至GDP 的3％，以及深化与美日等国的安全合作与军事交流等9项措施。

　　“外交”威胁方面——报告认为，近年来随着大陆综合国力大幅提升，全方位推动全球地缘战略扩张布局，大陆在国际社会上变本加厉地打压台湾，封杀台湾国际生存空间，对台湾“主权”尊严、国际地位以及平等参与国际社会权利构成持续而严重的威胁。报告还称，大陆为扼杀台湾国际生存空间，采取“将‘邦交国’挖光、国际政治生路堵光、对等谈判筹码挤光”的“三光策略”，以零和思维全面打压台湾“外交”空间。基于此，台湾将以“民主”、“和平”、“人道”和“互利”为诉求，推动灵活务实的“多元外交”，具体包括：一是建构“民主台湾”与“两岸和平”的台海权力新平衡。二是推动“多元外交”，争取国际支持，进而形成价值同盟。三是以灵活手段和创意，寻求国际社群认同。四是力行“外交事务革新”，培养“外交政策社群”。

　　经济威胁方面——报告完全从负面角度看待两岸经贸关系，并且将两岸经贸关系政治化。报告宣称，大陆对台湾产业磁吸效应使台湾对外经贸活动有过度集中的风险，并且会严重威胁台湾经济发展的自主性；报告认为，台湾结构性失业现象日趋严峻是大陆对岛内资本的吸纳造成的，岛内经济不景气是因为大陆对台湾国际经贸空间的封杀围堵。为此，报告制定了促使台商回台投资的“诱因”或措施：对于愿意根留台湾的厂商，台湾当局将松绑外劳引进政策、协助取得土地、协助提供贷款或优惠融资，并制定可以提供给回流台商的租税奖励；对于外流的台商，“政府”将配合采取“积极管理”措施，降低两岸经贸开放的外在压力，导引台商回流。

　　大陆内部危机可能转化为对台湾的威胁——报告宣称，大陆改革开放20余年，经济成长表面上是耀眼的，但这样的成绩不是没有代价的。目前，大陆社会内部存在着种种严重问题，包括失业问题、三农问题、贫富差距、社会保障、金融问题、干部腐败、能源危机等。这些问题可能会在2006-2010 年间成为严重影响大陆社会持续发展的重大危机。根据历史上许多国家或政权的过往经验，如果大陆社会的矛盾愈来愈尖锐、危机愈来愈大，一旦面临内部问题可能失控的情况下，可能会刺激大陆极端民族主义的兴起，进而使大陆采取矛头对外，甚至采取以武犯台方式，来转移其内部危机。这种潜在风险，将是台海及区域面临的最严重的“非和平”威胁。为此，报告认为两岸应建立“和平稳定互动架构”，划定“军事缓冲区”，设置“军事热线”。但是，这些主张显然是建立在两岸“一边一国”基础之上，陈水扁并非真要缓和两岸紧张关系。

　　报告除了渲染“大陆威胁”，还刻意彰显“台独”主张。报告中，左一个“国家”，右一个“主权”，刻意凸显台湾是一个“主权独立国家”。报告还将“‘中华民国’是一个主权独立的‘国家’，‘国家’的‘主权’属于2300万台湾人民，台湾前途的任何改变只有2300万台湾人民才有权决定”作为建构台湾“国家认同”的基础。

　　主要意图——转移焦点、巩固权力

　　一是转移民众关注焦点。陈水扁执政6年来，两岸关系恶化，岛内经济倒退， “外交”受挫……可以说是毫无政绩可言。近来，又因亲信、家人弊案接连曝光，陈水扁政治声望跌入谷底，党内反扁声浪也是日趋高涨。陈水扁选择在此时公布“国安报告”，便是想通过热炒 “国家安全”议题，提醒民众此时正面临着严重的“威胁”，从而转移民众对他本人政绩不佳和家人、亲信弊案的关注；报告极力渲染大陆对台湾的“威胁”，则是想通过煽动岛内民众对大陆的仇视情绪，使台湾民众关注焦点由岛内转向岛外。

　　二是为“军购案”找借口。延宕多年的“军购案”可以说是目前台美关系中的一个重要议题，美国对台湾迟迟未能通过“军购案”显然十分不满，近来更是频频向台湾释出“重话”；陈水扁通过“国安报告”渲染“大陆军事威胁”和两岸军力相差悬殊，一个很重要的目的就是欲使“军购案”顺利过关。为此，报告声称，面对大陆传统军事武力威胁，台湾要有足够的自我防卫能力；为确保“国家安全”、避免台海军事失衡，台湾应积极强化和提升自我防卫能力，以维护台湾民主、自由、和平的现状不被片面改变。值得注意的是，报告透露“为缓和台海军事对峙，从2008 年起，义务役役期缩短为1年，并完成裁军10万的目标”。这似乎与台湾当局加强整军备战相矛盾，但是此举实际上是台军顺应世界新军事变革，落实“精进案”的“减少数量、提升质量”的建军精神，其最终目的还是要强化台湾军事实力，这与台湾加强军购显然是殊途同归。

　　三是联合美日遏制大陆。该报告出台前，台湾当局便向美国、日本和欧盟作出简报，并将他们的意见纳入其中。出台后的报告极力凸显中美、中日之间的战略矛盾，认为随着大陆的快速崛起和扩张军备，大陆与美日战略矛盾日益尖锐化。报告还凸显民主战略是当前美国安全战略的重要要素，而台湾的政党轮替、“公投”、“终统”乃至公布“国安报告”，目的都是为巩固民主价值与制度，试图借民主诉求谋求美日等国的支持，争取挤入美日亚太安全战略架构，借助美日抗衡大陆。此外，报告还认为应借助美日反中战略巩固台湾的“邦交国”，并制定了“深化与美日等国的安全合作与军事交流”等措施反制大陆军事威胁。

　　四是维护权力，避免跛脚。随着2008年“总统大选”临近和陈水扁个人政治信用破产，陈水扁目前面临着空前的权力危机，不仅民进党内反扁声浪高涨，而且“四大天王”也纷纷“弃扁图存”，甚至还有民进党员要求开除陈水扁。在此背景下，陈水扁抛出“国安报告”，而且强调“行政院”须以此作政策指导纲领，甚至试图赋予其“法律约束力”。众所周知，“国安会议”仅是“总统”咨询机构，并非“立法”机构。陈水扁主导的“国安会”试图侵犯“立法权”，并凌驾在“行政院”之上，显示了陈水扁想借此巩固权力和扩张权力的图谋，其目的就是压制苏贞昌的“苏修路线”，展示“我阿扁还是老大”，无疑是陈水扁害怕“跛脚”的心理投射。

　　此外，陈水扁还试图借“国安报告”，为其剩余两年任期进行政策定调。该报告基本涵盖了陈水扁主要的政策主张，陈水扁通过该报告再度重申和确定了其“台独”、“宪改”和“积极管理”等主张，正如台湾当局曾对外宣称的那样，“国安报告”将是陈水扁未来两年的施政纲领。

　　从“国安报告”宣示的政策和透露的信息上看，今后两年陈水扁既定的两岸政策和“外交”政策不会有大的变化。两岸方面，陈水扁将继续以“中华民国是台湾”界定台湾“主权”，将以“法理台独”为目标继续推动“制宪”、“正名”，并会继续推行“积极管理、有效开放”的两岸经贸紧缩政策；“外交”方面，台湾当局则会继续谋求台湾国际生存空间和台湾问题国际化。值得注意的是，在两岸政策上，目前陈水扁与苏贞昌、“总统府”与“行政院”，显然存在着较大的不同，今后两岸关系如何发展还有待观察。

　　（来源：中国网；作者：邓允光）

　　编辑：季水