舆论监督期待制度保障

　　中央电视台《新闻调查》、《焦点访谈》等栏目一直是深受观众好评的舆论监督节目，它们在舆论监督领域发挥了积极的作用，在全国范围内都产生了较大的影响。但近期有业内人士表示，这一类新闻舆论监督栏目几乎每一期都会有“公关”行为出现，有一段时间，《新闻调查》节目的播出率只有50％。而《焦点访谈》栏目中的舆论监督内容比例则由1998年的47％下降到2002年的17％。

　　媒体舆论监督遭遇“公关”实质上是某些行政机关或个人粗暴干涉媒体的舆论监督权的体现。被监督对象的这种“公关”行为已经违背了国家相关的政策规定。之所以出现“公关”现象，“公关”能够成功，笔者以为，可以从被监督对象、监督权与行政权的制衡以及监督主体三个角度来分析。

　　用“公关”掩住媒体的“口”，很显然反映了被监督对象经不起舆论的监督，害怕劣迹败露之后面对公众声讨的心理。那些贪污腐败、徇私枉法的机关或者个人往往最喜欢在小黑屋里为所欲为，最怕见光、最怕公开。一旦被媒体抓住把柄，他们首先想到的不是承认自己的错误，收敛自己的行为，承担相应的责任，而是想方设法采用“公关”手段，“围”、“追”、“堵”、“截”，掩盖事实真相，逃避行政责任。

　　其次，政府行政权与媒体监督权一强一弱两权的制衡过程中，监督权让位于行政权也是“公关”得以成功的重要原因。最明显的表现是，某些政府机关将行政权凌驾于监督权之上，媒体的舆论监督权利受制于政府机关的行政权利，媒体正当的监督权得不到应有的法律和制度保障。一旦媒体将舆论监督的矛头直指被监督对象时，这些拥有行政权利的部门或者个人就使出软硬各种手段，对新闻媒体施加压力，控制舆论的“出口”。而在这种情况下，由于缺乏专门有效的制度和法律规范和保护，新闻媒体往往抵挡不住“公关”攻势，从而屈服于行政权利的威逼利诱。

　　此外，某些新闻媒体——监督主体本身的职业道德缺失、监督权利变质越位也是不容忽视的原因。据了解，有些新闻媒体公然把“公关”作为谋财图利的一个重要渠道。他们采编到一些部门或者个人的负面新闻后，往往不是拿去刊发或者播出，而是寄给当事人，作为要挟和索取钱财的把柄。那些当事人迫于压力不得不私下采用非常手段“公关”，以“息事宁人”。

　　舆论监督就是群众监督，发挥媒体舆论监督作用，是对行政监督、司法监督、党内监督的补充和完善。积极有效的舆论监督，是正义的催化剂、权利的防腐剂，是文明的推动力、权利的制衡力。但是从目前的情况来看，媒体的舆论监督作用的发挥是缺乏制度保障的，因而也是缺乏深度、缺乏力度、缺乏效率的。笔者认为，媒体舆论监督效力的提高，亟待媒体舆论监督权利的立法完善、制度保障。