评论：“鬼门关”背后的“执法经济”幽灵

　　据《河南商报》报道，素有“鸡叫听三省”交通要冲之称的陕西潼关，作为陕西的东大门，窗口地位更显重要。然而去年以来，潼关县工商局多次在连霍高速潼关收费站处，强行对入境的货车进行拦截，以货物有质量问题为由进行罚款，数额一般都在万元以上，而且不出具任何凭证，当地司机怨声载道，把潼关称为“鬼门关”，更有司机被重罚后疑不堪重负而自尽。

　　显然，“鬼门关”背后游荡的是“执法经济”的幽灵，潼关县工商局玩弄的就是所谓“执法经济”的把戏。

　　在经济利益的驱动之下，某些执法部门及执法人员蓄意歪曲“市场经济就是法治经济”的本意，冠冕堂皇地打着为经济发展“保驾护航”的旗号，以权谋利，以执法的名义行谋取不义之财之实。执法这一公共权力与私人经济利益的苟合其实是短路式的“亲密接触”，是一种两败俱伤式的自戕行为，既严重戕害了执法的信誉和形象，也在一定程度上干扰了市场经济的正常秩序，对市场经济的良性发展构成潜在的危险。

　　其实，类似的以执法的名义胡作非为、大搞创收的个案屡见不鲜。执法的“经济化”或“产业化”意味着执法这一公共权力的异化，意味着公共权力的“私有化”和“经济化”，意味着服务于公共福祉的“公”法蜕变为谋取私利的“私”法。实践证明，公权尤其是执法权一旦与执法者自身的经济利益“亲密接触”，法律的天平就必然发生严重的失衡，权力潜在的恣意也会如脱缰的野马般肆无忌惮地释放出来。

　　市场经济应当是公权审慎介入的“经济特区”，“洁身自好”的市场经济本质上是拒绝与具有潜在的扩张性和侵蚀性的公权“亲密接触”的。权力是应当有疆界的，“有限权力”应当是现代法治政府的题中应有之义。“市场经济就是法治经济”的真实含义是：法治的确有其经济维度，不过这种经济维度主要体现为法律约束政府对经济活动的不当干预，以及约束作为经济人的不同利益主体的行为。请注意：允许与经济活动打交道的只能是“循规蹈矩”的法律，而不是缺乏法律约束的赤裸裸的行政权力，更不是打着执法旗号的违法犯罪行径。

　　要彻底遏制“执法经济”，构建制度层面的权力监督机制无疑相当重要，不过执法者执法观念上的纠错和更新也同样重要。可以说，要走出“执法经济”的误区，监督机制上的创新与执法者观念上的蜕变都同样不可或缺。中国加入WTO之后，与政府部门转变职能相适应的是广大执法人员必须切实更新执法观念，在执法理念上尽快与国际接轨，严格依法行政，树立服务型执法新观念。

　　执法的本质就是服务，就是为广大人民提供公共安全、公共秩序等服务性的“公共物品”，而绝对不是为私人或者个别利益集团谋取私利。对“执法经济”说不，就是对执法者“大盖帽”上的国徽负责，对法律的严肃性和公正性负责，对人民赋予的执法权力的纯洁性负责。