简政放权 激发活力

　　主持人语：行政审批项目过多，审批程序过于复杂，导致效能低下，抑制了发展的活力。在加强效能建设中，如何简政放权、激发活力？为此，本期邀请了省政协委员、省直机关干部、外来投资者发表看法、提出建议。

　　 依法行政转变职能

　　苏更生（省政协委员）：

　　评说：加强机关效能建设的过程，其实也是推进依法行政、转变政府职能的过程。应从推进行政审批制度改革入手，提高行政效能，优化发展环境；从推进政事分开、管办分离入手，创新行政管理体制，培育公共服务体系，强化政府的社会管理和公共服务职能；从推进电子政务建设入手，促进政府管理模式的创新，提高政府的行政效率；从推进综合执法改革入手，促进依法行政，建设法治政府。

　　建议：当好市场经济条件下的“守夜人”，当好维护社会和谐的“裁判员”，当好经济社会发展的“助推器”，政府必须转变职能，实现政企、政资、政事、政府与市场中介组织的分开。在加强经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务职能。把工作集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来；从热衷于“管、审、批”的管制型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助市场主体排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府，把工作落实到解放和发展生产力，实现经济、社会和人的全面发展上来。

　　正确定位转变观念

　　刘方敏（省直机关干部）：

　　评说：“谁有审批权，谁就能卡别人的脖子”。这是很长一段时期以来，在部分政府职能部门的干部中，存在的一种观念。在这种观念的支配下，很多干部在办事的时候，不是以是否有利于发展的标准来衡量，不是以提高效率为目的，而是凭个人喜好，甚至是进行权力寻租，人为地把简单的办事程序复杂化，导致行政效能低下，也在群众中造成不良影响。

　　建议:要把政府的工作切实转移到为发展生产服务、为基层和企业服务的轨道上来，在行政审批上努力减少不必要的环节，为经济建设开辟“绿色通道”，最大限度地减少审批环节和提高办事效率。只有把行政审批制度的改革跟转变政府职能部门的服务意识、剔除滥用公权行为的行动结合起来，多管齐下，才能切实提高效率，方便群众。同时，制度的改革，必须辅之以人员素质的提高及服务意识的转变。

　　注重服务转变形象

　　王德慧（外来投资者）：

　　评说：“有熟人好办事”，我初到合肥来投资的时候，信奉的就是这个原则。去办理行政审批手续的时候，想到那些烦琐的过程，头皮都发麻，为了加快速度，我就听从了当地朋友的意见，找了一家代理公司，其实就是“黄牛”。这个代理信誓旦旦地向我保证说，可以提前一半的时间办好所有手续，因为相关职能部门中他都有熟人。在缴纳了一笔数额可观的劳务费之后，我就回去等他的消息。可是承诺期限过了好久之后，也没拿到要办理的证件，再和那个代理联系，他的电话却怎么也打不通了。我只好自己去行政服务中心办理，结果没有找任何熟人，很快也就办下来了。

　　建议：要改变职能部门在很多投资者心目中存在的“低速低效”形象，有关职能部门必须更加注重服务，简化审批程序，减少收费项目，让投资者看到实实在在的效果，展示出一个高效的富有活力的崭新形象。同时要注重宣传，促使投资者观念的转变，使他们相信政府部门所做出的承诺是言出必行的。这样的话，政府部门效能的提高，就能直接刺激投资者的积极性，而那些效能低下的副产品“黄牛”之流，自然也就没了市场。

　　高效务实力除积弊

　　李孝磊（辽宁某知名企业驻皖代理）：

　　评说：在下海经商之前，我也曾在政府职能部门工作过，因此对这些部门所存在的效能方面的问题有所了解，感觉以前行政审批偏多，抑制了发展活力。有些掌握审批权的部门，管得太多、卡得太死，该交市场的没交，能放基层的不放，尤其是非行政许可审批事项过多过滥的问题非常突出。不合理的行政审批制度必然会增加实业投资的成本，而且这个成本是巨大的。尤其是这种成本加入了人际关系的因素，有很大的不确定性。因此，投资者往往持币待投，无法进行现实投资。

　　建议：要想使企业能够大量地进行实业投资，就要给企业提供一个良好的发展环境。政府应该积极的建立一套有利于市场经济发展的行政管理体制，从根本上解决行政审批过多过滥、环节繁多和监督乏力等弊端。对于那些妨碍市场开放和公平竞争的行政审批坚决取消；对于那些可以由市场机制本身解决的问题，就由市场来解决；对于那些确实需要政府进行管理和调配的问题，也要尽量简化审批的过程和环节，使得企业可以很方便、快捷的得到审批；对于那些已有的、必要的行政审批也要加大监督力度。政府通过对行政审批制度的规范，将会给企业创造一个良好的发展空间，降低企业进行实业投资的成本，刺激企业将大量的资金用于投资。