创新制度 突破城乡二元体制障碍

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　新闻故事A

　　徐红尝到了公交车的甜头

　　5月21日，10时25分。一辆白绿相间的95路公交汽车，准点停靠在郫县方碑村的站台前。三三两两的乘客从公交车上下来，一些人走进路边的开鑫乐超市。

　　超市老板是58岁的徐红，郫县安靖镇方碑村5社村民。

　　几名顾客提着大包小包的购物袋，从超市走出来。“镇上原先只有乡村客运车，票价贵，班次少，还没个准点，坐的人不多，车站人少，我的生意也不好做。通了公交车，我一天的收入，起码能抵以前一个星期。”徐红边说话边热情地招呼他们，眼中流露出满足的神情。

　　用她的话来说，镇里通了公交车，是他们祖祖辈辈想都没想过的事儿。

　　一河之隔天壤之别

　　郫县安靖镇，与金牛区仅仅隔着一条河。但是，这条20余米宽的河道，却如同一道横在城乡交通之间的“鸿沟”：河的那边，是城区“枝繁叶茂”的公交网络；河这边的安靖镇，却是公交车无法“企及”的地方，价格高、班次少的客运车是连接城镇的主要公共交通工具。

　　徐红“尝”过没有通往城市公交车的苦头。

　　徐红儿子8岁那年的夏天，一天儿子突然浑身发红疹子，高烧不退。夫妻俩抱着奄奄一息的孩子，跑了几公里，把孩子送到镇卫生院。经诊断，孩子染了麻疹，得立即转到城里的医院，要不然可能连命都保不住。

　　看看表，当时已近下午6点，镇上一天两班的客运车早已收班了，徐红夫妻俩急得跳。丈夫跑东家串西家，好容易借了辆自行车，搭着妻子和儿子，蹬了一个多小时，终于把娃娃送到了市三医院。“医生说再晚一点，问题就大了，村里当年有几个娃就是得这病走了的。现在开行起的这趟公交车要到晚上8点才收车，如果当时有公交车该多好啊！”现在回想起来，徐红仍心有余悸。

　　而没有公交车的日子里，让徐大姐揪心的事儿，还不止这些。

　　2001年6月，徐红夫妻俩拿出家里的积蓄，在镇里的正街租了间铺面，开了家开鑫乐超市。做生意赚的是人气。但现实问题是，镇上没有便捷的公交车，每天仅有乡村客运车，交通不便，赶场的人少，小超市成了一个“假口岸”，一年下来，利润还不到1万元。

　　破天荒小镇开来公交车

　　2004年8月的一天，小镇迎来了有史以来的第一路公交车——311路。准时准点发车，晚上8点才收车，只花1元钱就能到达金沙车站，徐红和小镇百姓“破天荒”盼来了和城里人一样的“待遇”！“从来没想过，在自家附近就能搭上公交车！”当天，徐红高高兴兴地专门去坐了一趟来回，美滋滋地乐了好些天。

　　徐红想不到的是，这公交车开行起来的背后，却蕴含着一场深刻的变革……

　　过去，仅仅隔着一条河，仅仅20多米的距离，公交车为啥就不能开过来？“当时，不是公交车不愿意进县镇，而是受多年来传统的公路客运体制的制约，一个行业两个主管部门，两种管理政策，城乡交通被无形分割开，公交车想进也进不了。”郫县交通局副局长秦志旗一语中的。

　　随着城乡一体化的深入推进，在道路基础条件具备的前提下，如何打破城乡交通二元体制的壁垒，实现城市公交车与县镇的“对接”，方便城乡居民的生产生活呢？

　　2003年开始，该县出台了相关政策，在成立郫县巴士公司的基础上，一场破解城市公交与乡村客运的探索在郫县铺开：整合重复线路、消化造成运营影响的中巴和破旧大客车；让公交车开进县镇……就在徐红家附近的311路公交车开行的一个月后，紧接着，分别通往九里堤、唐昌镇、荣军校的95路、365路、362路公交车相继通车。

　　2005年11月10日，郫县开通了第23条公交线路，成为全省第一个镇镇通公交的县。

　　像城里人一样的生活

　　“现在和以前大不一样了！95路公交车要经过超市门口，有了公交车，赶场、办事的人多了，生意自然好做。”公交车的开通，让徐红的小超市有了人气，很快就由“假口岸”变成了好地段，“开鑫乐”迎来了“开心乐”。

　　“公交车每10分钟准时发班，一块钱就可以赶趟成都。现在，还能像城里人一样，刷卡坐车，这滋味，提劲！”徐红笑容灿烂地说。

　　扳起指头，徐红算了一笔账：镇上通公交车前，自己的超市每年利润才一万多元，公交车开通、线路增加后，小超市的年收入去年已经突破了7万元。

　　随着公交车的开通，安靖镇的人流量已由两三年前的每年七八千人，猛涨到现在每年七八万人。

　　新闻延伸B

　　传统的体制机制正在改变

　　从乡村客运车到公交车，从县城—镇通公交到镇—镇通公交，徐红与公交车的故事，折射出的是我市建立城乡一体的交通体制的努力，更是我市着力打破城乡二元结构体制障碍、建立统筹城乡发展的体制机制进程中的一个缩影。

　　着眼于打破城乡二元结构，以制定和完善相关配套政策为保证，逐步取消城乡分割的体制性障碍。2004年，我市出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体的意见》，确定了推进城乡一体化的总体思路、目标任务和工作措施。与此同时，还制定了城乡一体的就业、社保、教育、卫生等50多个相关配套文件。

　　去年，我市启动了历次政府机构改革中力度、影响最大的改革，按照成熟一个推进一个的原则，积极推进市、县行政管理体制改革，实现政府部门职能的城乡一体化。在构建统筹城乡发展的体制机制中，已经改变、正在改变，或是即将改变的，还有很多……

　　2004年8月，我市撤销市农牧局，组建市农委。去年6月，又将市农机局并入市农业委员会。在五城区组建推进城乡一体化工作局；在14个区（市）县，撤销农业局、畜牧局、农机局等机构，组建农村发展局。通过改革，整合了农业行政管理资源，创新了“三农”工作机制。调整各级政府部门的内设机构和行政职能，工作向农村延伸，重心向基层下移，做好对广大农民的统筹服务。

　　2005年9月，我市撤销市水利局，新组建市水务局，“统筹城乡水利，推进水务一体化”的思路明晰有力。河流虽然是一个整体，但政府的河道管理，过去却是以一定范围为界，将河道分片，实施多部门管理。

　　黄康木曾是市容局水域处处长，负责三环路以内的河道管理工作。去年10月，他来到市水务局河道管理处就职。“同样是管河道，但却有本质的差别。”与水“结缘”半生的黄康木感慨：“河道管理处，最大的不同就在于摆脱了以往河道管理的城乡二元管理体制，‘综合’了三环内、外的水，实行统一标准、统一管理。”黄康木有感而发，“拿清水河为例，以前我只负责这条河流经城区的几公里，上游、下游都管不了，水况出现问题，总免不了一些‘口舌’。现在，清水河几十公里全由一个部门牵头，统一标准，管理流程优化了，‘扯筋’的现象少了。”

　　2005年底，在整合市交通局、市市政公用局等相关职能部门后，市交委组建成立。此举意味着城乡交通“一盘棋”统一规划、统一管理的步伐，将加速地向城乡交通一体化延伸。

　　建立城乡一体的社会保障制度，全市目前已有26.75万名已征地农转非人员和2.66万名新征地农转非人员参保，已有13.1万名已征地农转非人员和9105名新征地农转非人员按月领取养老金；

　　建立城乡一体的教育制度，从2004年起，计划用4年时间，市政府投资10亿元，完成全市农村中小学标准化建设工程；

　　建立城乡一体的卫生制度，目前，全市参加新型农村合作医疗的农民505.4万人，参合率89.4%;所有乡镇卫生院及村卫生站实行了药品集中配送，集中配送药品达100%；

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　　在这些数字的背后，正是改革城乡二元体制机制，促进城乡共生共荣的生产、生活之变。