“一城三区”战略，助推南京发展

　　【南京日报报道】 中瑞友好协会会长、前瑞士苏黎世市长瓦格纳博士曾这样深深地惊叹：南京很好地保护了历史文化遗产，很好地开展了新区建设，规划得当，新城非常漂亮。

　　瓦格纳博士告诉记者，在他的眼中，南京是一个绿色的城市，到处绿意葱茏，生机一片，老城与新城构成了一幅和谐动人的图画。

　　那么，就让我们先来欣赏一下这幅图画吧：全长21．72公里的地铁一号线开通后，每天运载巨量人流半个小时南北纵穿城市；“井”字形快速内环系统框架初现，一道道高架桥拉出的精美弧线上车流如梭；成片成片的生态林在近、远郊大手笔“泼绿”，与老城中嵌入的休闲公园彼此呼应；103公里长的铁路沿线，用“绿带”勾勒出一道道宜人的风景线，还有明城墙环境综合整治后的依城绿环、秦淮河整治后的清清碧波、中山陵园环境综合整治后的浓郁翠色……

　　古城南京，正朝着为百姓营造一个“充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良”的现代化城市加速前进。

　　实施一城三区战略，跨出明城墙谋求城市“扩张”

　　城市建设的新发展，需要高瞻远瞩的战略和思路。让时间暂且回到2001年南京市第十一次党代会召开前夕。那时候的南京刚刚经历了从1996年开始的两次“三年面貌大变”，基本改善了道路、水、电、气等老城基础设施这些薄弱环节，群众居住、生活环境得到了初步改善。

　　但基础设施建设这一城建“温饱”问题解决之后，另一道难题也随之横在市委、市政府领导们的面前：囿困于明城墙内的老城只有50多平方公里的土地，却拥挤着150万居民，人口密度每平方公里超过3万人。按照世界城市发展的通则，这是城市人口密度的极限，超过这个数，人口必须疏散，城市必须扩张。在高密度的人口聚居面前，有着古都美誉的南京老城的压力也逐步显现：交通拥堵、住房紧张、环境恶化、“城市病”日益严重，沉淀在老城各个角落的历史文化遗存也无法释放出自己独有的韵味。

　　怎样提升老城环境档次？城市建设如何实现新一轮的跨越式发展？

　　调查研究、集思广益。当年召开的市委第十一次党代会上，时任市委书记、现任省委书记李源潮同志提出，实施“一城三区”城市发展战略，南京由此抓住了一个历史性机遇，彻底突破明城墙的围囿，在河西、仙林、东山、江北和老城共组的城市新版图中寻求更快更好的发展路径。

　　通过“一疏散三集中”，老城新城互动建设加速发展

　　“一城三区”战略的提出与实施，是南京科学发展的必然选择。市委书记罗志军指出，南京这几年的发展变化，是在新一轮城市建设中落实科学发展观的生动实践。“迎接十运会、展示新南京”的强大推动力，更是加快了南京前进的步伐。罗志军认为，注重人与自然、社会的和谐发展，满足人民群众日益增长的物质文化需求，促使南京在新的起点、新的高度，以更加合理的空间布局和明确的城市功能定位，拉开了千年古城在新世纪跨越式发展的序幕。

　　“一城”：将原本规划在河西北部的奥体中心南移2．8公里，在秦淮新河以北，外秦淮河以西，14公里的长江岸边，建设一座56平方公里现代化标志区——河西新城。“三区”：110平方公里的东山新市区；80平方公里的仙林新市区；190平方公里的江北新市区。新市区内部由大学城、高新技术开发区和现代化居住区组团而成；外部以高速通道与主城相连，呈星形放射而不是摊大饼式扩散。

　　坚持高起点规划、高标准建设，2002年8月30日，市政府即向各区县人民政府、市各委办局、市各直属单位批转了市建委、计委、规划局、国土资源局拟定的《关于加强老城区保护和加快新区建设的若干意见》。“一城三区”的空间资源和生产力布局也同步落地：实施“一疏散三个集中”，即疏散老城人口；工业向开发区集中、建设向新区集中、高校向大学城集中。5—10年内，河西新城要接纳老城人口20万，3个新市区接受外地和本市城市化及迁移人口130万，老城人口力争每平方公里降至2．5万以下，为更好地保护历史文化名城腾出空间，为塑造现代都市创造人气，做到“古都文明看老城，现代都市看新城”。

　　市长蒋宏坤总结说，“十五”的5年，南京城建着重开展了以新区开发与建设、老城保护与改造、环境整治与出新、基础设施配套与完善、危旧房片区拆迁与改造、历史文化遗迹挖掘与保护为重点的城市建设，实践证明，这5年是城市改革开放成效最显著、城乡面貌变化最大、城乡居民得到实惠最多、城市综合实力提高最快的5年。

　　老城内做“减法”，人口密度逐步降低

　　正在城建规划展览馆公示的老城控制性详细规划上，有一个明确的思路：“负重”的老城要做“减法”：减去超负荷的人口压力、减去违章搭建危破房屋等与老城新貌不相宜处、减去脏乱差的人居环境、减去蒙在珍贵文化遗存之上的尘土……在经过上一轮城市改造后，老城重点抓生态环境营造和综合服务功能提升，以“显山、露水、见城、滨江”为目标，围绕“一环、二区、三轴、四线、五街、六片”整治为重点，连续开展了“7721”、“2231”、“22345”等多项老城环境综合整治工作。先后完成内外秦淮河一期整治，秦淮河风光带初步形成；实施了明城墙风光带保护与建设、中山陵环境综合整治等重大项目；建成北极阁、宝船遗址公园、石头城、小桃园等公园景区；打造了中山东路—汉中路、长江路、平江府路等一批历史街区，建成大行宫广场、驻马坡广场等36片老城绿地。精心保护历史文化遗迹，使南京融山水城林、古都风貌与现代文明为一体的城市特色更加鲜明。

　　严控住宅开发成为老城疏散人口的重要举措。在新城新区加大建设力度的同时，规划对老城住宅开发量进行严格控制，控制主要干道沿线、中心区、城市窗口等地区新建住宅、控制零星地块商品房开发。高等院校、科研院所、部队和大型企业等大单位，环境优良，占城墙内用地20％，开发也要控制；鼓励大单位发展现代服务业、都市工业，开发大单位内部支路，开放绿化空间，服务城市；高层建筑要按照建筑高度“近墙（明城墙）低、远墙高；中心高、周边低；南部低、北部高”的空间特征，设立高层禁止建设、严格控制、一般控制和允许建设四个控制分区，沿城墙和历史文化资源集中地区禁止建高层，引导高层“相对集中、成组团、跳跃”布局。

　　短短数年间，经过老城与新城新区的互动，监测显示，市中心区人口密度增幅已开始下降，老城人口由原来每平方公里3万人逐步降到了每平方公里2．5万人，30万人口相继疏散出老城；曾是大片农田棚户的河西中部地区，一座集商务（贸）、文体、居住、旅游为一体，有着较完善公共配套设施的现代化新城区迅速崛起；原地处郊县的东山、仙林、江北三个新市区，已有300多家企业向开发区集中，34所高校汇聚大学城，上百万平方米商品房落成，市容日渐繁华，人气日益旺盛，推动“一城三区”发展战略从规划蓝图逐步变为美好的现实。

　　构建立体交通系统，强化基础设施建设，城市承载力进一步增强

　　在疏散人口的同时，南京也加快了老城内部、老城与新城、新城与新城间的快速交通等大型基础设施建设，相继实施了桥隧建设、道路建设、保供设施建设等共计16项重大基础设施建设计划，每一单项投资都超过20亿元。

　　根据统计，5年来，南京全面完成地铁一号线一期工程并投入运营，先后完成了玄武湖隧道、赛虹桥立交、双桥门立交、九华山隧道、南京铁路新客站站前广场等一批重点道路项目建设，基本形成了主城“两横两纵”城市快速内环、“经六纬九”主干道网架，城市道路交通状况得到了极大改善。

　　如今的南京，一个立体化的交通格局展现在世人面前：长江之上，不再只有大桥巍然耸立，2001年长江二桥建成通车、去年10月长江三桥竣工通车、长江四桥建设已进入工程可行性研究阶段、纬七路过江隧道正在施工、地铁结合京沪高速铁路建设同步过江已经基本确定……

　　乘地铁一号线从城北迈皋桥到河西新城的奥体中心，不过半个小时，比地面公交少花近1个小时，让沿线的上班族顿觉省心省力。去年国庆黄金周，6天时间共运送了150万人次；如今，地铁二号线正在加速推进，一条连着河西与仙林的便捷、大运量公共通道即将走到市民面前。

　　快速内环东线一期竣工后，从新庄立交桥开车到机场一路不见红绿灯，到河西总用时不到1O分钟，到大明路也在1O分钟之内。定淮门大桥拓宽完成、东线二期正在建设，内环系统框架初步搭就，乘车从主城任何一处到另一处的总用时不过25分钟。

　　随着建设力度的加大，至2005年底，全市共有城市道路长度6131．82公里，城市道路面积7426．7万平方米，城市桥梁1359座，人均道路面积由2000年的8．54平方米增加到14．47平方米，增长69．4％，一个“环网相连、节点畅通、结构合理、高效便捷”的城市交通骨架基本形成，城市承载能力大幅提升。

　　打造绿色南京，增强保供能力，南京朝最佳人居环境大步迈进

　　金鹰国际集团董事长王恒曾在市民论坛上饱含深情地说，1O年来，他亲眼目睹了南京的巨大变化，看到南京正一步步发展成经济繁荣、文化昌盛、社会进步的国际化现代都市；南京基础设施的不断完善、投资环境的不断改进，为外资企业的经营发展创造了良好的外部环境，金鹰国际集团的发展正是得益于这样一种良好的环境与氛围。

　　被业界喻为“业余规划师”的市民盖星石曾这样表示：我觉得南京这几年城市建设的最大特点是树立了“民本理念”，就是以民为本，无论是城市规划、园林绿化、交通道路建设，都注重从维护老百姓的利益出发，并且强调人与自然的和谐发展。这样，才有了今天让我们老百姓激动自豪的新南京。

　　南京城在加速发展的过程中，这样的心声还有很多很多。兴建于20世纪80年代、居住人口逾10万人的南湖社区，曾是“小商小贩的摇篮、占道经营的基地”。如今，这里原先的窄街陋巷拓宽成了林阴大道，曾经灰头土脸的居民小区整修一新，还修建了被誉为城市“大客厅”的南湖公园。“环境好了，人的心情就舒畅了，”近来经常带着孙儿到南湖公园转悠的65岁的蔡宏乐呵呵地说，“就连远在10多里外的亲戚都要坐车到我们这里来溜达。”

　　市民们感受的背后，是老城环境综合整治的艰辛历程。为了营造“碧水、蓝天、绿地、洁净”的宜人环境，老城内进一步加大环境保护建设力度，环境恶化趋势基本得到遏制。全市环境质量总体呈现“稳中趋好”的态势，2003年南京成为国家环保模范城市实施新考核指标体系后第一个实现“创模”的省会城市。

　　水、电、气、通信、公交等公用设施的建设力度也在同步进行之中：一批自来水管网改造及农村二次改水、输变电工程扩容、天然气配套管网建设等工程陆续开工并相继建成投产。截至2005年底，全市自来水综合生产能力为589．8万吨／日，城市供水普及率达92．06％，主城区供水普及率达到100％，自来水供水管网达到6929．24公里，比“十五”初期增长103．7％；现有500千伏变电站3座，形成了南京500千伏“C”形网架；公交运营线路网长度达2634公里，与2000年底相比，增长了148．2％，年末拥有标准运营车辆5704标台，比2000年增长了58．8％，每万人拥有公共交通车辆11．52标台。南京素以绿色闻名，“十五”期间，“绿色南京”战略成效显著：以明城墙风光带、绕城公路绿化带、绿地广场建设为重点，建成狮子山阅江楼、月牙湖等景区，朝天宫、山西路、鼓楼、大行宫等多个各具特色的市民广场和游园绿地。大力推进幕府山植被恢复绿化工程，初步建成大厂卫生防护林带，每年完成各类造林近15万亩。2003年南京顺利通过“国家园林城市”复查。至2005年底，全市园林绿地面积达71020．3公顷，公共绿地面积为6139．99公顷，与2000年相比，共新增公共绿地3889．83公顷，增长172．88％，人均公共绿地面积达11．96平方米，增长了35．9％。

　　“7344”工程的实施，使南京城水环境治理力度空前加强：7大水系、3大湖泊、4个场站，以及400公里管网，全都纳入建设者们的视线。秦淮河综合整治工程2002年底启动后，水利、环保、景观、安居、路网等五大工程使母亲河大变模样。不仅两岸绿化，河水清了，沿岸靓了，朱自清先生笔下的“桨声灯影”也从人们久违的记忆深处走来。

　　5年的努力，南京成功搭建起城建发展的高平台，迈上了“十一五”快速发展的新轨道。

　　通讯员宁建新本报记者师擎

　　(编辑小娜)