健全制度规范管理整村推进 黔南州36万人解决温饱

　　金黔在线讯 黔南州在扶贫开发工作中，围绕“两个坚持、两个加强”整村推进扶贫综合开发。“十五”期间，全州累计投入各类扶贫资金17.2亿元，解决了36.6万贫困人口的温饱问题，帮助61万低收入人口实现增收。

　　黔南州农村贫困面大、贫困人口多，到了2000年底，全州年人均纯收入625元以下，尚未解决温饱的农村贫困人口就有36.8万人，整体脱贫仍是全州经济社会发展的主要问题。

　　总结多年扶贫经验教训，干部们发现，扶贫资金投入撒得越大，扶贫效率越低；等量的投入，基础好的村可以在短期内效益倍增，而条件差的村变化不大，甚至有的还是老样子。为管好扶贫资金，实现重点突破进而实现共同富裕的目的，黔南州抓实抓劳“两个坚持、两个加强”整村推进扶贫综合开发。

　　两个坚持：一是坚持以一类极贫乡、村为工作重点。一方面集中人力、物力、财力等各方面力量，实施整乡扶贫综合开发倾斜投入，确保15个一类乡在2005年如期越线：另一方面，制定了“先一类村，再二类村，后三类村”的目标任务，全州于2003年率先在全省开展了整乡整村推进工作，有计划、大规模地将311个一类极贫村纳入开发范畴，当年实现了80%的村越过温饱线，涌现出了惠水县的石板村、龙里县的打夯村、福泉市的新寨村、瓮安县的细沙村等一批省、州综合扶贫开发先进典型。二是坚持以解决贫困农户温饱和维护贫困农户利益为重点任务。全州上下从贫困农户和项目区群众最现实、最直接、最迫切的问题着手，在人饮、交通、沼气等项目选择与申报工作中，让广大群众说了算，在贫困农户的统计上做到乡建簿、村造册、户立卡，确保不漏一户。

　　两个加强：一是加强制度建设。黔南先后出台了《黔南州财政扶贫资金项目验收暂行办法》、《黔南州人民政府关于进一步改进和加强专项资金管理办法的通知》等制度，从2000年开始，率先在全省实行资金“三专”管理，其中的分期拨付和报账制，有效地规范了各类扶贫资金的管理使用。二是加强各类扶贫资金、项目的监督管理。坚持资金重点用于解决一类贫困乡、村和解决贫困群众温饱、增收等“三基本”项目；坚持项目两查一验(方案审查、期中督查、定量验收)；坚持项目、资金到乡到村公告、公示，努力提高项目实施和资金使用透明度；坚持制度性检查、督促等管理，及时纠正存在的问题，有效地扩大了有限资金的扶持面，提高了使用效益，自加强制度建设以来，该州在扶贫资金使用上未发现一起违纪违规问题。

　　5年来，黔南农业人口贫困率和低收入人口发生率分别从11.1%和33.3%下降到3.6%和20.6%；全州和6个重点县农民人均纯收入分别为1919元和1662.2元，依次较2000年增长了35.5%和42.1%。作者：陈治宽来源：金黔在线—贵州日报