周恒祥 文
近日，吉林省政府法制办公室通报指出，2005年吉林省法制办共收到规章、规范性文件194件，经审查，发现23件“红头文件”存在问题，内容违法现象仍比较突出，甚至出现以会议纪要、讲话等非规范性文件作为执法依据的现象(见《法制日报》5月10日)。
以领导讲话作为执法依据，令人奇怪。而事实上，这样做的又何止一个地方。为什么将领导讲话作为执法依据呢？一是领导讲话在本地比法律法规和中央文件，更具有权威性
。二是领导讲话具有极强的可操作性。简单明了，通俗易懂，不像一些法律法规那样，还得研究半天。三是土政策的需要。在领导讲话的遮掩下，一些不好公开的土政策得以变通执行。
实际上，领导讲话不属于规范性文件，对公民、法人和其他组织不具有普遍约束力，不能将其作为执行依据；会议纪要不属于规范性文件，且未向社会公布，因此不具有执行效力。这应该是一种常识。
以领导讲话作为执法依据，挑战的是法律法规的严谨和严肃，削弱了法律法规的执行力度，损害了国家和群众的利益。目前，吉林已经发出通报，不能以会议纪要、讲话等非规范性文件作为执法依据。这份通报禁止了一些有损于法律法规的行为，我们距离法治社会也就更进了一步。
(《中国青年报》5.16)
