市场配置资源破解城乡一体化资金难题

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　新闻故事A

　　42天引来26亿

　　周磊，新津县招商局局长。说起川浙合作工业园区内的九龙工业港是怎样找钱来开发建设的，他至今仍然非常兴奋：“引来九龙投资有限公司投资26亿元，从获得信息到正式签约只花了42天！”

　　客户对新津的了解仅限于黄辣丁

　　“就像谈恋爱，第一印象不好，要继续交往就非常困难了。”周磊的心紧张得怦怦直跳……

　　川浙合作工业园是新津县的工业集中发展区，7.96平方公里规划面积内，已建成约5平方公里，政府单是在基础设施建设上就投了3亿多元。而新津县一年的全口径财政收入是5亿多元，要继续由财政投入显然压力太大，只有通过市场运作寻求资金来源。

　　身为招商局局长，周磊尤其感觉责任重大。他们先后与两家公司洽谈，都没能成功。

　　难道走“市场”这条路在新津行不通？周磊反复思索、研究，通过各种渠道求证，得出的结论是：这个办法省时、省钱、省事，能带来非常好的经济和社会效益。

　　2005年8月19日，县政府获得一个信息：在双流建园区已取得成功的九龙投资有限公司，有意继续投资，正在各地考察。

　　周磊振奋不已，立即将此项目列入在谈项目库，当天就从专业招商队伍中抽调精干的5名工作人员，成立项目专项小组，并于当晚召开局党组会，将任务落实到人头，要求全力以赴促成这笔投资落户新津。

　　8月26日，在县领导的盛情邀请下，九龙公司派一位副总到了新津。满怀希望的周磊没想到，公司对新津的了解仅限于河鲜——黄辣丁！

　　“就像谈恋爱，第一印象不好，要继续交往一般非常困难。”周磊的心紧张得怦怦直跳。

　　怎么办？怎么办？一连串问号在周磊脑海打转转儿。他急中生智，没有急于解释和介绍，而是提出邀请——去川浙合作工业园现场参观。果然，初具规模的园区激起了客人的兴趣，越看眼睛越亮。周磊趁势又送上一盘园区的宣传光碟。

　　下午的座谈会上，客人问了许多具体问题，如道路的走向、管网的架构、水电的价格等等。周磊心里有底了：这说明对方已经产生了兴趣。

　　但是，对方直到离开都没有表态。周磊的心又悬了起来。

　　骄阳下步行考察九龙公司

　　大家全身衣服都湿透了，但一直兴趣盎然，越看越兴奋，觉得不饿、不累、不热……

　　“周局长呀，我们想看一下新津和工业园区的资料。”在担忧中紧张了几天后，周磊接到公司方面的电话。他悬着的心又跳得飞快，赶紧组织人员分头准备各种材料送到公司。从此，双方的电话成了热线，相互商谈的次数越来越多，县领导也多次拜访企业。

　　9月7日，骄阳似火。快到中午12时，周磊等人来到九龙公司考察。在炽热的太阳下，一行人边走边看边问，深入了解园区规划建设、企业生产经营等情况。

　　大家一起步行了两个多小时，每个人的衣服都被汗水湿透了，但一直兴趣盎然，越看越兴奋，不知道饿、不觉得累、不觉得热……在参观过程中，周磊还留意了几家曾经跟踪过的企业，发现都发展得很不错。瞬间，他更加坚定了与九龙合作的决心，更加坚定了一个信念：市场配置资源、吸引社会化多元投资，是破解推进城乡一体化过程中资金难题的必然选择。

　　下午近3时，结束考察坐上餐桌后，大家才感到肚子早已饿得咕咕叫了。等饭菜端上来，个个狼吞虎咽，上桌的饭菜一转眼就被吃光了。“我平时只吃一碗饭，没想到那天一口气吃了3碗，连泡菜吃起来都特别香！”周磊乐呵呵地说。

　　梦中还在讨论协议条款

　　许多参战人员完全不分上下班时间，不分昼夜和节假日，夜以继日地推敲、修改协议条款……

　　随后的日子，双方都把精力主要集中在合作协议的内容上。县委、县政府主要领导亲自挂帅，统一组织协调全县各部门对协议中的事项进行认真研究，提出修改意见。许多参战人员完全不分上下班时间，不分昼夜和节假日，夜以继日地查阅法律法规、推敲语句、调整语序、增删条款……

　　9月22日，双方商议了一系列重要问题，签约进入倒计时。次日凌晨2时许，躺在床上的周磊同往常一样，琢磨着协议条款，不知不觉进入梦乡。

　　“你所说的拆迁安置费不对，我们要再考虑考虑。”

　　“怎么不对呢？”

　　“我可以翻文件给你看。”

　　激烈的“讨论”惊醒了周磊，原来他在睡梦中还在谈判。

　　这个问题确实还没有达成共识，这个梦正好提醒了周磊。他立即拨通了综合科科长付马的电话：“今天一定要提出来再商量，把拆迁安置费的问题落实好！”

　　付马害怕睡得迷迷糊糊，到天亮会忘了，赶紧把问题存入手机备忘录……

　　9月29日，投资26亿元的九龙工业港合作协议在热烈的掌声中正式签订。品着香槟，周磊和大家一样，脸上荡漾着成功的喜悦。

　　新闻延伸B

　　市场魔杖撬开资源之门

　　近年来，川浙合作工业园遵循市场经济规律，在吸引民间资金投入上效果显著。2005年引进资金15．5亿元，与2002年相比增长了198%；入库税金达1．85亿元，与2002年相比增长了89%。

　　而引入26亿元资金开发建设九龙工业港，无疑再书漂亮的一笔。这个“园中园”，由公司负责投资开发、招商引资、经营管理和基础设施建设，政府负责提供政策支持和协调服务，实现企业在园区的低成本进入和高效率运作。项目将分三期建设，2010年全面完成，计划引进大型企业80余家，建成后年纳税将达1．5亿元以上。今年全面启动标准厂房建设、基础设施建设和农民拆迁安置工作，力争全年引进落实项目20个以上。目前已引进8家企业，总投资3．8亿元，解决劳动力就业700余人。该项目不仅破解了川浙合作工业园区的资金瓶颈问题，也大大缓解了县财政压力，促进了工业集中发展区的可持续发展。

　　除了九龙工业港，新津还以同样的方式引进了台湾农民产业园，预计2010年，园区将孵化和培育重点龙头企业20户以上，核心区农民年收入达到1万元以上。

　　为加快推进城乡一体化的步伐，新津努力形成社会化多元投入的资金保障机制，破解“钱从哪里来”的难题：从经营城市中来，从民间资金中来，从筹资融资中来。通过旧城改造、新城开发，促进土地升值，加强经营性用地、城市资源和矿产资源的招拍挂工作，实现土地资源向土地资本转变。

　　像这样通过政府引导、充分激活市场投资主体，让社会积极参与的多元化投资方式，在我市各地推进城乡一体化的实践中被广泛运用。

　　双流县通过调整西航港老区规划，增加土地收益筹集建设资金；建立投融资公司，搭建银政企合作平台；建立担保风险补偿专项资金，调动银行贷款积极性，解决中小企业融资难。引进法国威迈、虹禾原野等大、中型农业企业20多家，协议引资近10亿元。

　　龙泉驿区龙华社区成立农民股份合作社，以土地为农民安居兴业的股本，一方面通过招商引资，做强产业支撑保障了后续生活，另一方面盘活现有资产，实现进一步增值，股民通过将铺面抵押贷款的办法获得的资金投入合作社，发展置业、物管、花卉等产业，探索了“黄金变白金”的民间资金向民间资本转变的路子。

　　……

　　按照加快“三个转变”的要求，我市不断深化各项改革，用城市经营的理念推进城乡建设，增强城乡一体化发展的动力和活力，成效明显。全面深化投融资体制改革，减少市场准入限制，搭建城建融资平台，建立政府投资项目投资、建设和管理“三分离”的管理体制，而且将中心城区运用市场化配置资源机制形成的一套办法和措施，包括土地招拍挂、特许经营权转让、国有资产管理等办法，向区（市）县推行，筹集了大量城乡建设和发展资金。2005年，21个工业集中发展区完成基础设施投资39.64亿元，新引进规模以上企业383户，集中发展区集中度达56.2％。目前，全市已累计融资600多亿元投入城建，加快了城乡水、电、气、路、通讯等基础设施建设步伐，城乡面貌发生了重大变化。