评论：探索网吧长效管理机制应找准立足点

　　蔡方华

　　在全国文明办网的劲风吹拂之下，北京市在治理网吧方面采取了很多措施，特别是责令800多家有劣迹的网吧实行整改，对1000余家网吧的法定代表人进行免费培训。整改方面，北京市有关部门对全市网吧进行了多次突击检查，但罚款总额不过区区3万余元，这说明检查的目的和方式与过去相比都有不同，罚款不再是目的，以罚代管的简单执法得到了修正

　　作为首善之区，北京市在管理网吧方面也走过了一条曲折的路。2002年，海淀区蓝极速网吧发生火灾，死伤惨重，该事件在全国范围内引发了整顿网吧的大风暴，北京市也关停整顿了一批网吧，网吧的市场准入制度变得极其苛刻，营业时间也受到严格限制。由于正规网吧的不景气，黑网吧趁势迅速崛起，带来了更多的管理死角。在反复权衡之后，北京市又不得不放宽了对正规网吧的种种约束。北京市在网吧管理方面所表现出的时松时紧，不仅反映出网吧行业的特殊性与管理难度，同时也反映出我们在管理新兴的文化产业方面还缺乏经验，还没有探索出一条行之有效的途径。

　　网吧名声不好几乎是全社会的共识，网吧引发的犯罪事件层出不穷，未成年人深陷网瘾不能自拔乃至自杀的事情一再让国人为之震惊，至于网吧里涉黄、涉赌、暴力渲染等问题更是相当普遍。令人深思的是，政府及有关机构对网吧的管理同样名声欠佳，问题表现在多个方面。一是多头执法导致了执法混乱，文化、公安、工商、电信四家都对网吧有管辖权，但由于它们之间缺乏良好的沟通与合作，网吧行业经常陷入无所适从的窘境。二是专项执法与突击检查取代了常规管理，网吧业主守法积极性差，投机取巧的冲动强烈，少数管理部门向网吧行业寻租的迹象一再抬头，河南某部门向80家违规经营的网吧开出了100万的天价罚单，南方某地执法人员向黑网吧榨取钱财的事也并非个别现象，网吧行业呈现出“执法飞地”的局面。三是执法尺度不一，管理的科学性欠缺，网吧的规模问题、准入制度问题始终没有形成统一的标准，对网吧的实时监控得不到落实，未成年人进入网吧的问题也没有能够根除。

　　经过多年来的摸索，政府部门逐渐认识到，建立长效机制是管理网吧行业的正确之道。在笔者看来，长效管理首先应该激励网吧行业立足于长期、稳定经营，只有网吧业主对未来有着良好的预期，他们才会珍惜从业许可，才会自觉守法，因此，纠正执法方面的多种弊端也就成为长效机制的主体内容。

　　首先是建立稳定、连续、合法、适度的网吧业管理规则，避免宽严皆误的情形一再发生；二是把经营许可与经营管理分开，对四家部门的权限进行分割，各司其责，避免执法混乱，降低网吧行业的守法成本；三是把联合执法升级为综合执法，由专门的机构对网吧行业实行专业化、科学化的管理；四是以常规性管理取代过去惯用的专项检查和突击检查，提高网吧管理的技术含量。而所有的这些改革措施必须立足于一个基点上，那就是政府要协调不同部门的利益，避免出现对管理权、执法权的争夺，否则，再好的长效机制也会变得短命。