竺乾威
近来发生的山西左云煤矿事故和“齐二药”假药事件，使得一度沉寂的公共危机和危机意识的话题又热议起来。一旦此类事情发生，政府部门首先成为众矢之的，而民众今天似乎也沾了点边。根据清华大学公共管理学院危机管理课题组公布的《中国城市居民危机意识网络调查报告》，受访民众对政府危机管理现状的总体评价很低。此外，调查也显示城市
居民的整体危机应对能力低且危机意识薄弱。这样，涉及危机的问题似乎在两方面：政府是主要的，民众也有问题。
事实上，并不是所有的突发事件都是危机，也并不是所有的危机都是公共危机。公共危机是指危及了社会公众的突发性事件或灾难性事件。一个单位和部门的危机，并不一定会引发为整个社会的公共危机。由此我们可以确定：政府事实上无法去应对所有个别单位和部门发生的所有突发性事件，处理此类事件主要是单位和部门的责任，但政府有责任防止此类事件引发或演变为社会性的灾难。当然，在一些涉及公共生活的领域如社会安全、公共卫生、食品安全、环境保护等领域，政府则有直接的责任。比如一家私营工厂里的工人罢工，这是这个工厂的危机，处理这一危机首先是工厂的事，政府不会事情一发生就去干涉。但是，这家工厂里的工人出现集体食物中毒，那么政府马上就会干预，因为不洁食品有可能对社会其他公众的健康产生影响。
政府无疑要有危机意识，有了危机意识，可以未雨绸缪，建立一套有效的防范和处理公共危机的组织体制和运作方式。在公共危机出现时，政府要尽一切可能以最好的方式来处理。在这一点上，SARS以及其他一些事件给我们的教训和经验是很深刻的。民众当然也要有危机的防范意识。但是，过分地强调增强民众的防范公共危机的意识是不恰当的。因为首先民众一般无法预测公共危机的发生，其次过分强调会增强他们对社会的不安全感。民众危机意识的薄弱在某种程度上恰恰表明了他们对社会和环境的信任，因为谁都不想提心吊胆地过日子。政府的责任之一也恰恰在于为民众营造一种使他们感到安全的环境。因此，与其强调提高民众的危机意识，不如强调政府的责任。
